1948年8月，统管华东解放区财经工作的华东财政经济办事处(简称华东财办)，
制定《管理公营企业资本暂行办法》。规定华东财办所属各公营企业资本，包括工
矿部所属各企业资本，交通运输部门所属各企业资本，工商部所属各企业资本，供
应品生产部所属各企业资本，实业厅所属农林水利合作事业资本，银行资本，新华
书店及各文化出版事业资本，俱属华东财办公有财产(又称新民主主义国营财产)，
北海银行为经营公营资本的出纳、会计、稽核事项的业务机关。
各生产、贸易、金融、交通、农林、水利、合作、文化、出版等部门领用资本，
先由各单位(如工厂、商店、公司、合作社、银行)拟具生产、建设工作计划及所需
资本数量，呈请各主管部门核准以后，转呈华东财办审查批准。各主管部门凭华东
财办批准之资本额证件，向北海银行领取资本。所领资本，必须即时依据公价折成
黄金或粮食(由各部门自选一种或二种)。
各单位原有资本，限期在两个月内完成盘存、登记、估价，并折成一种至两种
实物数额。工厂、作坊、采矿等生产部门，并须将固定资本、流动资本分别登记。
经报告主管部门、转报华东财办并解入金库后，再转为向财办具领之资本。在登记
期间，所有人欠、欠人的手续必须清理。登记资本须注明来源，如接收敌伪财产、
向政府具领、银行借来、经营利得等。
各单位按其经营状况，每年结帐两次，列具经营状况报告，资产负债报告，损
益计算，固定资本与流动资本的比例，存货清册，呈报主管部门审核签署意见后，
转呈华东财办审核。结帐时除一般会计手续按本币计算损益外，并同时按具领资本
所折成的实物单位计算损益。
各单位每期结算，须按资本折成实物数额及利率(每月3‰)计算资本利息， 按
期结时的公价折合本币解交财办入库。此项利息及经营的纯利于解交财办入库后，
如为经营所必需，经主管部门转呈财办批准，可再转入本单位下期经营的资本。华
东财办对各经营单位，必要时可增减其经营资本，增减时通过主管部门执行。
北海银行自执行资本管理后，8、9两月拨付各企业部门资本北海币670 亿元，
转迄胶东、渤海两工商局归还透支579亿元，发资本实物公价(根据鲁中南、胶东、
渤海三地区的物价计出平均价格)5次。9月27日召开各主管部门会计科长联席会议，
具体商定清资汇总报表送达财办时间，决定各部门领用资本折算的利息于6月15 日
及12月15日两次结算，并按结算当时的公价折算金额，或送现金，或转为资本，由
各部门呈请财办决定。至9月底止，各企业部门领用资金总数为2193.5亿元， 除旧
有资本1515.3亿元外，均折算实物。其中以工商资本比重最大，占90.6％；其次为
金融资本，占4.19％；再次为交通资本，占2.42％；其他各种资本占2.79％。以后
按月向财办汇报领用资本和回笼资本数。自实行管理以后，各部门对资金的管理有
所加强。1949年8月，交由山东省人民政府财政厅公营企业资金处接办。