1914年，民国《国币条例》定银元为国币。山东地丁改征银元，按照旧额每地
丁银1两，连耗实收银元2.2元。大宗交易和债权债务，仍沿旧习按银两计算。但很
少有实银流通，仅以银两的名目价值作为计值标准，用银元折付。实银两遂演变为
虚银两。
虚银两虽非实际通货，但作为计值标准，本地交易要按本地行市，进行银两与
银元的换算。异地汇划，如系银汇，要按两地银两的不同平色，进行本地银两与外
地银两的换算；如系银洋互汇，除银两换算外，还要进行本地洋价与外地洋价的换
算。不仅往复折算非常麻烦，而且易为外国金融势力左右银价，操纵中国金融市场，
从折算中平添许多耗费。
1917～1928年，上海总商会、全国银行公会、全国经济会议多次提出废两改元，
以银元为单一计价单位。政府一直以关盐两税要按银两征收，国家偿还外债要按银
两计算，对外贸易要以银两折合外币，而久拖不决。全国仅有北京、济南、南昌、
杭州、汕头、福州等几个城市，废除了本地银两。济南在1924年以后，洋价基本稳
定在银元1元合济平银0.675两上下，1926年公议，定银元1元合济平银0.686两，不
久又以济平银7钱合银元1元，作为固定比价，统以银元收付，批发物价亦按银元计
算，只在济南与外地的汇兑中还沿用济平银两。
1929年7月，青岛继起废除胶平银两。
青岛当时为山东进出口货物主要集散地。进出口贸易及汇兑，一向以胶平银为
居间货币进行换算。外商在青岛推销洋货以胶平银计值，到内地收买土产以银元计
价。华商向外商进货用胶平银，对国人销售收银元。胶平银经外商收进后，均存入
外国银行或委托外国银行出售。华商要用胶平银，须委托华商银行代购。胶平银既
为外国银行掌握，行市遂为外国银行操纵。外国银行又深知华商需要胶平银，系为
备付外商货价，一经转入外商之手，又复存入外国银行，无需现银准备即可滥卖，
更是大量制造虚银。青岛的胶平银买卖，长年成交不下万万两，经过辗转划帐，转
归日本在青岛的正金银行一家，其现银准备不过三五十万两。以此极少的现银准备
左右银价，掌握全市金融命脉。
青岛各华商银行，虽从代买胶平银中有微利可沾，但也深感金融主权旁落，在
于虚银两的存在，授人以垄断之柄。中国既有成色一律的国币(银元)作为交易媒介，
胶海关又已固定以银元1.5563元折合1关平两，废除胶平银实无意外阻碍。 经明华
银行倡议，中国、交通以及大陆、山左、中鲁各银行一致赞成，于1929年7月24 日
召开筹备会议，通过中国银行的正式提案，以六银行名义共同发起废除胶平银。次
日邀各钱庄经理会商，决议即以该日行市0.67225两为胶平银折合银元的最后价格，
于26日废除胶平银，改用银元。遂即一面与青岛市总商会、各外国银行接洽，一面
向青岛市政当局报告。商会方面极力支持，汇丰、麦加利、朝鲜等外国银行皆无异
议，独正金银行反对，欲求日本领事出面抗议，并企图拉拢部分华商到该行开胶平
银往来户，在该行继续开胶平银行市。但多数华商不为所动，济南金融界亦予声援。
7月31日，青岛特别市政府发出布告， 对于青岛各银行和总商会所提废两改元办法
准予照办。外商纱厂见大势已去，只得允许华商所购期货交割时折付银元。各华商
银行在正金银行的24万两胶平银存款，当由正金银行全部交付现银。自此金融中心
转归中国银行，外国银行不再拒用中国银元，对华商的不平等待遇无形取消，并先
后向中国银行开户往来。这在全国尚属先例。
1933年4月5日，南京国民政府财政部通令全国废两改元。原定以银两收付的债
权债务，上海以外各地，均按4月5日申汇汇率先折合规元，再以规元0.715 两折合
银元，概以银元收付。山东省政府第227次政务会议决定，自是年4月6日起， 所有
公私款项收付及一切交易，一律改用银元。至此，山东才全部完成废两改元。银两
制度下的银炉、公估局，亦告终结。