民国初年，国内巨额汇兑多由中国、交通、东莱、大陆等银行办理，小额汇兑
多由银号、汇兑庄、邮局办理。银行经营银元、银两两种货币汇兑，银号仅限银两
货币汇兑。当时竞争激烈。各行号为通过汇兑增加存款，扩大放款，多以态度谦和、
手续敏捷、时间迅速、降低汇费等手段，招揽客户。汇率的确定，济南等地仍以银
根松紧、时势变迁为依据，青岛则因进出口商的债务结算多在上海进行，而以上海
汇率为标准。汇兑方式，在票汇、信汇之外，又增电汇。
1919年，济南商埠钱业公所开汇兑行市，每天成交申汇白银10万两左右。
1929年废除胶平银，继而全国废两改元后，货币单位统以元计，手续简化，便
利汇兑业务开展。大额汇兑多由银行承做，一般银号、钱庄则视自身力量及需要程
度，买卖迟期或即期汇票，作为一种赢利手段。
1933年，全省经营汇兑业务的银行已达13家，全年汇兑额达16327.5万元。 其
中：中国银行5470万元，交通银行3115万元，中央银行2600万元，上海银行1600万
元，大陆银行950万元，东莱银行800万元，中国实业银行709万元，明华银行500万
元，中鲁银行420万元，平市官钱局94.5万元，山左银行30万元，金城银行30万元，
青岛农工银行9万元。同年，全省686家银号钱庄中，经营汇兑者178家，分布在 25
个城镇。汇兑额共达19942.84万元，主要集中在济南、青岛，分别为13200 万元和
5130万元，以下依次为禹城360万元，龙口250万元，潍县210万元，烟台145万元，
泰安102万元，其余各地只有几万、几十万元。就银号而论， 数额最多的为青岛福
顺德，年汇兑2024万元，其次为济南德盛昶及协聚泰，各1000万元。汇出汇入款项，
多为春夏两季商号向南方拨款购买绸缎、茶叶等商品，秋季外地商号到山东购买花
生、棉花、烟叶等农产品。烟台、龙口等胶东城镇的来汇，多为客居东北三省的山
东商民汇款。
1935年实行法币制度后，汇兑改以法币为标准。同年，山东省民生银行汇出汇
款1296万元，比上年增加251万元，汇入汇款1348.6万元，比上年增加62.6万元。
1937年日本侵占山东后，济南、青岛等城市汇兑业务由日伪银行控制。
1938年伪联合准备银行在济南、青岛、烟台设立分支行后，不分公私款项，汇
款多少，每笔汇水只收联银券1角，其他银行银号无法与之竞争。 又因南北币制不
同，留在山东的华商银行与南方银行的汇兑关系停顿。省内外汇兑多为联合准备银
行掌握，其他银行银号汇兑业务急剧下降。大陆银行青岛分行汇出汇款，由上年的
129.4万元降为5.5万元。
1941年12月，联合准备银行专做官厅公款汇兑调拨后，经其批准的商业银行号，
得以承办工商汇款，但汇兑地点仅限于北京、天津、青岛、徐州等华北各地，不准
做华南汇兑。日伪当局设立的银行，控制了大部分汇兑业务。1943年，大阜银行汇
出达33856.5万元(联银券，下同)，汇入达29134.2万元；山东农业银行汇出达2949
万元，汇入达2335万元；而青岛大陆银行仅汇出66.7万元。
在抗日根据地，1941年3月， 北海银行清河分行率先为抗日团体及个人开办汇
兑业务，汇费不超过2％。同年8月，北海银行胶东分行开办党政军民款项汇拨业务。
1942年11月，鲁西银行与冀南银行商订通汇办法，自当年12月1日起， 鲁西银
行三分行(驻鲁西北)与冀南银行十分行(驻馆陶一带)及十二分行(驻大名一带)互相
通汇。初用票汇，以后逐渐发展信汇、电汇。汇水3％， 抗日军政机关团体减半，
另收手续费5元。
1943年上半年，北海银行胶东分行打通了清河、滨海等民主政权达到的地区及
胶东各专区、县的汇兑，专署区内汇费2‰，分行汇费5‰。鲁中分行也开始与滨海、
胶东、泰南、泰山区通汇。此时已有商汇，后以各地本币价格不同，为防商人投机
取巧，下半年宣布停办。翌年货币斗争胜利后，重开商汇。
抗日战争胜利后，国民党统治区的汇兑业务，以中央、中国、交通、农民4 银
行及山东省银行为主，商业银行为辅。1946年，中央银行青岛分行承办军政汇款，
汇出357.38亿元(法币，下同)，其中军饷114.06亿元，汇入1305.09亿元， 其中军
饷525.16亿元。中国农民银行青岛分行承办公用事业机关汇款，累计汇入汇出2407
亿元。山东省银行汇出406.98亿元，汇入109.57亿元。
1947年，农村土产因战争不能往城市运销，济南、青岛等城市所需日用品大半
依赖外省供应，因此汇出汇款增多，汇入汇款减少。青岛工矿银行，汇出6.18亿元，
汇入4.9亿元。中国银行新办“定额汇票”及“旅行支票”业务，收效不大。 加上
法币贬值，每笔汇款多达数亿元，头寸难以调拨，有的银行限汇，联行间汇兑须先
行电商，汇兑受阻。
1948年下半年，国民党统治区缩小，济南、青岛汇兑业务萎缩。国民党第二绥
靖区司令部经济处制定《汇票管理办法》，规定济南所有行庄、公司、货栈、商号，
每日由外地带来的汇票，一律到济南市商会登记，办理“回货”保证书，不进行登
记私自兑付款项购货的，以通“匪”论罪，企图以此阻止济南物资流入解放区。中
央银行青岛分行的汇兑业务，也由军政汇款为主变为同业和生产经营汇款为主。汇
出金圆券2834万元，同业汇款占70％，生产汇款占16％；汇入金圆券4858万元，同
业汇款占45％，多为上海、天津汇来。
1949年1～5月，青岛成为孤城，汇兑业务进一步萎缩。
在解放区，1946年1月，北海银行总行颁发汇款规程，暂以渤海、胶东、鲁中、
鲁南、滨海5个分行及总行临沂办事处为通汇地区。信汇50元起码，1万元为限，汇
费3％。票汇1000元起码，10万元为限，汇费2‰。
同年1月，冀南银行决定，菏泽、濮阳、济宁、东平、道口、临清、夏津、 邯
郸、威县、南宫、衡水、大名、高邑、邢台、武安、彭城、清化、长治、沁阳、涉
县、林县、晋城、鲍店、高平、孟县、和川、端氏等27处分支机构相互通汇。1000
元冀南币或鲁西币起码，20万元为限。票汇、信汇自择。手续费5～10‰， 按路途
远近、季节不同等情酌定，不收汇水。
同年6月，北海银行胶东分行与东北银行安东分行建立汇兑关系， 规定只有胶
东分行可立安东分行及其所辖庄河、新金、复县4行照付的汇票，烟台、威海、 龙
口、石岛、掖县5行可代付以上东北行所立的汇票。
同年7月1日，北海银行总行制定《联行相互通汇暂行办法》，总行及临沂、石
臼所办事处，胶东分行及烟台支行、黄县、龙口办事处，威海支行及石岛办事处，
南海支行，朱桥办事处，渤海分行及一、三、四支行，鲁中分行及青州办事处，鲁
南分行及枣庄办事处，俱可相互通汇。汇款手续费以路途远近及款项多少确定，在
1～6‰范围内掌握。汇水根据两地物价确定，以5‰为限。
同年8月，渤海区与冀中区通汇。两区通汇地点，冀中区为河间、泊镇、辛集，
渤海区为乐陵、柴胡店、德州、埕口、惠民。
同年9月，北海银行总行分行行长联席会议对与友邻区协商通汇作出4项规定：
(1)根据两地交接地带的物价指数，计算两地货币比价，定出汇率。 如不能确切计
算，则只收汇公款，不汇私款，以免商人投机。(2)拟定汇兑透支总额， 与东北银
行不超过本币1亿元，与华中银行不超过本币1亿元，与冀南银行的冀鲁豫区行不超
过本币5000万元，与晋察冀边区银行及冀南银行的冀南区行不超过本币5000万元。
(3)汇费由两地行自行订定后通知对方，但不得逾10‰，往来利率月息9～12‰。(4)
透支差额于每届决算期(6月20日、12月20日)前清偿一次， 以两区货币比价抵销互
汇金额，所余差额以代购物资、外汇折算。其后，由于国民党重点进攻山东，汇兑
业务停顿。
1948年4月局势稳定，北海银行总行决定，总行对各分支行处， 各分行所属支
行办事处，可照常通汇；分行与分行间事先洽妥亦可通汇。同年8 月山东解放区已
联成一片，为促进公私贸易、交流物资和解决友邻地区货币兑换的困难，北海银行
总行根据各行处干部水平及资金力量，暂指定交通要道及贸易频繁的26个口岸、城
镇行处为通汇点；先举办票汇、信汇，票汇分记名、不记名、凭印鉴3种； 汇款限
额每次最高1000万元，全辖总计84.4亿元；汇费200里以内3‰，300里以内 4 ‰，
300里以上至500里5‰，500里以上6‰，每次最低500元，最高不超过15万元；与华
北区的来往汇兑经德州支行转办。同年11月济南特别市分行开业后，与德州、潍坊、
淄博、兖州、益都、周村、泰安、南村、沙河等11处通汇，并与华北银行冀鲁豫分
行聊城办事处订立通汇合同，约定透支额3亿元，汇水3‰。同年12月，北海银行的
汇费改为最高不超过6‰，最低以500元为限，信汇加收挂号邮费。在便利商民及机
关团体款项调拨、促进贸易、交流物资、加强市场金融管理方针下，根据两地银根
松紧、本身头寸多寡、汇入汇出差额大小灵活运用。至年底，北海银行通汇点达到
35个，透支北海币161亿元。
同年，在6～11月的近半年内，华北银行冀鲁豫分行汇入汇出冀(鲁)钞67亿元。
1949年上半年，北海银行省内通汇行处已有56个，省外通汇行处已有34个( 华
北区21个，中原区10个，西北区1个，华东区有上海、南京两分行)。6月， 北海银
行制定《城市行处联汇实施办法》，决定济南、徐州、济宁、新海连、周村、淄博、
潍坊、德州、益都、张店、青岛、总行等12个行处，自7月1日起建立联汇关系，由
总行集中清理汇差，调拨资金。9月，与147处邮局建立透支关系，支持邮局开展汇
兑业务；银行汇率改按汇款种类、相距里程、公私款项、汇款数额确定。8、9月间，
青岛已与上海、杭州、武昌、汉口、北京、天津、开封等23处省外城市通汇；济南
与省内外通汇地点已达99处，累计汇出9867笔、旧人民币74亿元，汇入8721笔、旧
人民币36亿元。当时对公营及合作社汇款，在汇率上实行对折优待，机关团体经费
款项的调拨免收汇费。汇兑业务的开展，促进了城乡物资交流，扶助了工商业的发
展，也使银行头寸调拨比较灵活，减少了提现送现的麻烦和资金积压。