1985年，省农业银行根据省委、省政府关于帮助贫困山区改变面貌和加快山区
建设的指示，开展信贷扶贫工作。
1986年，国务院决定发放专项贴息贷款，支持重点贫困县发展商品生产，解决
群众温饱问题。11月11日，省贫困地区经济开发领导小组召开第一次会议，决定将
国家分配的2400万元专项指标，分配给沂南县360万元、平邑县390万元、沂源县
240万元、沂水县380万元、山亭区150万元、蒙阴县170万元、费县300万元、泗水
县180万元、临朐县230万元。12月8日，省人民银行、省农业银行转发了两总行制
定的《扶持贫困地区专项贴息贷款办法》，确定由农业银行在上述9县范围内，重
点支持人均收入150元以下，并有发展商品生产能力的贫困户，主要用于种植业、
养殖业和农副产品加工业等家家户户都能干的项目；对带资参加联合体、乡镇企业
入股经营的贫困户，每户贷款最多不超过500元，贷款期限最长不超过5年；对与扶
贫有直接关系，并能带动贫困户发展商品生产，增加收入，尽快解决温饱问题的乡
镇企业、县办小型企业项目，也可给以适当支持。此项贷款按月息6.1‰计息，向
借款户收取2.1‰，中央财政补贴4‰。当年发放7万元。
1987年6月27日，省贫困地区开发领导小组、省财政厅、省人民银行、省农业
银行联合转发了《全国贫困地区经济开发项目管理试行办法》，要求各地按照《试
行办法》进行项目管理。9月10日，省贫困地区开发领导小组、省农业银行联合发
出《关于实行差额选贷提前预选申报扶贫专项贴息贷款意向的通知》，确定自1988
年起，对下年度扶贫专项贴息贷款实行差额选贷办法，要求各贫困县(区)在建立“
项目库”的基础上，提前做好项目的预选和申报工作，于11月底前将贷款项目意向
报告报送省农行，以便下年信贷计划下达后，进行差额选贷，及时审批，择优扶持。
10月28日，省农业银行、省贫困地区开发领导小组向国务院贫困地区经济开发领导
小组、中国农业银行、中国人民银行报送了《关于扶贫专项贴息贷款检查情况的总
结报告》。到是年8月底，山东分配的专项贴息贷款7400万元，已累计放出4907万
元；经各县申报、省农行审批的贷款意向，直接用于家家能干、户户得利的种养业
贷款占62.5％，用于乡村以上企业的占37.5％；据检查，效益较好的占80.1％，已
支持的25.4万个贫困户，当年可有46.8％的户解决温饱问题，已支持的187个乡村
企业项目，可安排贫困户劳力10617人，月工资收入56元。全年累计，共发放扶贫
贴息贷款7295万元，年末余额7268万元。
1988年，省农业银行根据国务院《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》，
印发了《关于进一步做好信贷扶贫工作的几点意见》。9月28日，省农业银行、省
贫困地区经济开发领导小组办公室、省审计局联合转发农业银行总行、国务院贫困
地区经济开发领导小组办公室、国家审计署《关于对扶贫专项贴息贷款发放使用情
况进行全面检查的通知》。12月21日，共同作出检查情况报告。据检查，总行4次
分配山东扶贫专项贴息贷款14920万元，实际分配9县(区)14860万元，到10月底贷
款余额已达13930万元，占分配数的93.74%。在9月底前发放的贷款中，用于种养业
方面的贷款占54.5%，支持了28.7万个贫困户；用于乡村企业的贷款占45.5%，也都
安排在与贫困村、户脱贫致富有直接联系的项目上，安排贫困户劳动力39661人，
人均月工资收入可达到70元。并根据检查情况，提出一般不再支持扩大面积和新上
项目，把贷款重点放在技术改造、增加品种、提高质量方面，坚持综合输入，搞好
配套服务，与有关部门配合，做到资金、物资、技术、人才配套扶持。支持扶贫经
济实体，主要支持愿意并能承担扶贫任务(安排贫困村、户劳力就业，为贫困村、
户提供产前、产中、产后服务等)的供销社、乡村企业、联合体。全年累计发放扶
贫贴息贷款7235万元，年末贷款余额达14364万元。
1989年，省农业银行认真贯彻省贫困县经济开发工作座谈会精神，以提高扶贫
贷款的使用效益为中心，加强信贷服务，严格贷款管理，取得明显效果。全省用于
扶贫的贷款达4.38亿元，支持了55万个贫困户发展生产，当年有29万户脱贫。其中，
对沂蒙山区10个贫困县(增加苍山)，发放扶贫专项贴息贷款5260万元，贷款余额已
达18694万元，占总行分配额的93.8%。
1990年9月，省农业银行与省贫困地区经济开发领导小组办公室联合召开全省
农行系统扶贫工作会议，传达全国农业银行系统扶贫工作会议精神，表彰扶贫先进
单位和个人。5年来，全省共发放扶贫贷款32亿元，而15个贫困县(国家和省确定的
重点贫困县)就发放了21.4亿元，其中扶贫专项贴息贷款和省库区扶贫贴息贷款2.
65亿元，支持了45.9万个贫困户发展商品生产，已有75.8%的户摆脱了贫困，解决
了温饱问题。扶贫专项贴息贷款的发放进度、使用效益和管理水平，一直走在全国
各扶贫开发区的前列。会议根据国务院决定，在90年代进一步加强扶贫开发工作，
已实行的各种优惠政策一律不变，国家级的10个贫困县继续安排扶贫专项贴息贷款，
省农行安排的2000万元库区贴息贷款在1990年期满后继续使用，总行增拨的一般扶
贫专项贷款从1990年起匹配50%的资金。
截至1990年末，扶贫专项贴息贷款余额已达22738万元。
此外，农业银行还从1989年开始，经办利用外资国内配套人民币贷款(简称外
资国内配套贷款)，主要用于国内企业、“三资”企业利用外资建设项目、配套设
备和流动资金等方面人民币资金需要。当年发放4494万元，年末余额3091万元；翌
年发放19379万元，年末余额12157万元。两年共支持55个项目，已有23个项目投产，
累计实现产值2.7亿元、税利2800万元，创汇2200万美元。