1958年人民公社化运动中，实行乡社合一，出现了社办工业的热潮，原属手工
业联社管理的一批在农村的手工业企业和一部分农具制修企业，也划给人民公社，
成为社办企业。对于这些企业，人民银行在资金上给予积极支持，至年末全省社办
工业贷款余额即达2326万元。
1959年，各地人民银行根据“公社工业应当坚决贯彻直接为农业生产服务”的
方针，支持就地取材、就地生产、就地供应的土化肥厂、土农药厂、农具制修厂、
饲料厂、农产品加工厂等社办工业。省人民银行规定，社办工业占用的地方工业贷
款指标，控制在5月底实有余额内，不再继续增加；需要增加的社办工业贷款，改
用农贷指标解决；对实行独立经济核算的单位，单独开户。是年全省社办工业贷款
余额增至4993万元。1960年增至5203万元。
1961年以后，各地银行对社办工业贷款进行了清理和划转，将少数划归县属地
方工业或手工业社管理的，并入地方工业或手工业贷款；下放到生产大队、生产队
改为副业生产性质的和保留在公社继续经营的，并入农业贷款。
1963年，全省社办工业已由1958年的12万个减少到130多个。1964、1965两年，
基本处于停滞不前状态。银行的社办企业贷款，也进行了调整、压缩。
1966年，党和政府重新强调发展社队企业，但受“文化大革命”的影响，贷款
逐年下降，1969年才略有回升。
1970年9月，省财政金融局根据国务院召开的北方农业会议大力发展“五小工
业”的精神，提出在积极支持县办“五小工业”的同时，对农村人民公社和城市街
道办的“五小工业”，可以由银行和信用社给予生产费用和设备贷款支持，并将国
营农业企业(包括拖拉机站等)、手工业系统下放到人民公社管理的企业，以及人民
公社兴办的社办工业使用手工业贷款指标的，全部转为社办企业贷款。1971年起，
贷款有了较快增长。
1973年8月，省财政金融局制订《社办企业贷款的若干规定(试行草案)》，通
知各地先选择重点县试行，下年推广。当时规定，社办企业贷款必须坚持为农业生
产服务的方向，坚持“就地取材、就地生产、就地供应”(简称“三就”)的方针，
帮助企业加强经济核算，提高管理水平；坚持“自力更生为主，国家支援为辅”的
原则，充分挖掘自有资金潜力；贷款主要用于解决购买原材料、燃料等流动资金不
足的困难，对于社办农、林、牧、渔场购买国家分配的机械设备，直接为农业生产
服务的农机修配企业为达到中修水平必须增添的设备，社办拖拉机站和排灌站购买
国家分配的拖拉机(包括配套机具)和排灌机械，以及农副产品加工企业必须购买的
简单设备，在首先使用财政投资的基础上，酌情发放设备贷款。贷款期限，生产费
用贷款一般不超过1年，生产设备贷款一般1～2年，最长不超过3年。此后，各地银
行、信用社着重支持了拖拉机站、机电排灌站、农机修配厂、农副产品加工厂等为
农业生产服务的企业。
1975年8月，省财政金融局又提出，支持发展社队企业必须坚持社会主义方向，
主要为农业生产服务，为人民生活服务，有条件的为大工业、为出口服务(简称“
四为”)，充分利用当地资源，不和大工业争原料和破坏国家资源。
1976年2月，省人民银行提出打好支农总体战，把工商信贷、农村信贷和信用
社的资金组织起来，重点搞好支持农业机械化和支持社办企业的工作。是年，全省
银行、信用社共发放社办企业贷款27021万元，贷款余额达到23480万元，比1971年
增长8.37倍，其中信用社为16218万元，比1971年增长12.58倍。
1977年7月，省人民银行在高密县召开全省社队企业信贷工作经验交流会议，
根据各地经验，强调在支持发展社队企业中，必须认真贯彻“三就四为”方针，因
地制宜，因陋就简，土法上马，自力更生办企业，不能见生产就促，要钱就给；必
须坚持艰苦奋斗、自力更生的方针，帮助社队充分利用当地资源，走“一种、二养、
三加工”的路子，帮助企业实行“一业为主，多种经营”，以厂养厂，靠自己的积
累解决资金问题；帮助企业健全各项管理制度，落实民主办厂、勤俭办厂的方针，
加强财务管理，管好用好资金；适应项目大上、产值大增、社队企业贷款大幅度上
升的新形势，在地、市、县行和基层所、社配备专职社办企业信贷员，建立一支专
业干部队伍。
1978年4月，省二轻厅、省财政厅、省人民银行研究决定，将1977年财政局分
配各地的300万元支援公社企业专项借款资金，全部(包括已经发放的和尚未发放的)
由财税部门移交给人民银行，改为社办企业专项无息贷款，实行专款专用，专户管
理。经省二轻厅与省人民银行双方协议，此项贷款由省人民银行贷给二轻厅周转使
用，采取上贷下用的办法。同年6月，省人民银行正式制订《社办企业贷款暂行办
法》。规定贷款对象为经县(市)以上政府批准，实行独立核算，拥有一定数量的自
有资金，并在当地银行开立存款帐户的社办企业。贷款种类为流动资金贷款和生产
设备贷款。贷款的政策原则为坚持社会主义经营方向，保证自有流动资金的完整，
并从每年积累中不断加以充实；一切信贷必须集中银行办理，不准互相借贷、赊销
产品、预收或预付货款；企业发生亏损由公社主管部门及时拨补。
1979年，根据省委《关于大力发展社队企业的通知》，各地人民银行参与制定
发展规划，协助主管部门搞好社队企业的调整和整顿，帮助解决产、供、销方面存
在的问题，建立专管社队企业信贷的内部机构和培训干部。同年8月，省公社企业
局将支援人民公社投资、扶持社队企业资金2200万元，委托人民银行以社队企业有
偿投资专项贷款形式，重点帮助社队企业基础差、上得慢的菏泽、聊城、德州、惠
民、临沂等地区，发展投资少、见效快、收益大的骨干项目。各级银行还会同有关
部门，帮助社办企业清财产、清物资、清资金，搞活资金8000余万元。
1980年4月，省人民银行召开社队企业信贷工作经验交流会，研究贯彻调整方
针、支持社队企业发展的问题，提出在支持社队大搞种植、养殖的同时，积极支持
加工工业的发展，把吃工业原料的加工业适当调整到吃农业原料上来，把加工自制
产品转到搞商品性生产上来，支持有矿山资源条件的社队开采矿藏，有水利资源的
社队办小水电，节约燃料，增加收入。坚持区别对待、择优扶持的原则，对原料有
保证，产品有销路，经营好、收益大、信用好的企业和市场急需产品优先贷款支持；
对生产能力过剩的机械加工业，技术不过关、质次价高的产品，原料无来源、产品
无销路、经营管理不好的企业，帮助调整生产方向，迅速转产；新建企业的贷款(
特别是设备贷款)从严掌握，在布局合理、原料有来源、产品质量好、有销路又有
盈利的前提下贷款支持。帮助企业进行清资、挖潜、革新、改造、核定定额资金，
开展经济活动分析，加强经济核算。是年年底，人民银行的社队企业贷款移交农业
银行办理。
1981年6月，根据国务院《关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定》，
进一步明确社队企业信贷工作的重点是搞好“三个支持”，即支持发展消费品生产，
支持中小农具生产，支持发展一些服务业、修理业、建材业和其他劳动密集型行业。
本着少关停、多并转的精神，支持社队企业能改产的积极改产，能并转的抓紧并转，
能联合的促进联合。同时把帮助企业提高资金使用效果作为信贷管理的主攻方向，
在帮助企业搞好整顿的基础上，建立健全经济责任制，在清理积压和挤占挪用物资、
资金的基础上核定资金定额，落实关停企业债务，订出还款计划。此后又建立设备
贷款审批制度，5万元以上由县行审批，10万元以上由地、市行批准发放。到1981
年末，全省社队企业发展到19万处，其中实行独立核算，列入企业管理，与农行、
信用社有贷款关系的14336处，分属轻纺、建材、农副产品加工、农机、交通运输、
商业服务等行业，完成产值29.2亿元，占社队企业总产值的48.7％。
1982年起，促进社队企业在国家计划指导下，统一规划，合理布局，加快发展。
对生产设备贷款和生产周转贷款实行分别管理，分别使用。设备贷款主要用于现有
企业的挖潜、革新、改造，新建企业严格按基建程序办事，未列入计划或未经上级
部门批准的一律不贷款；生产周转贷款按季编报贷款计划，按计划管理，按期收回，
展期须经县行批准，逾期不能归还的按规定加收利息。继续做好“三清”(清资、
清帐、清物)“两核”(核定固定资金、流动资金)工作，并在核资后划分定额和超
定额贷款，对超定额贷款从严掌握，对银行、信用社的贷款实行统筹安排，防止多
头贷款，巩固“三清”“两核”成果。在“国家计划为主，市场调节为辅”的方针
下，进行产品调查和分类排队，对纳入国家计划的按计划发放贷款，签订产销合同
间接纳入计划的按合同发放，依靠市场调节的以销定贷。
1984年，随着人民公社的撤销和乡镇政府的建立，社队企业贷款改为乡镇企业
贷款。根据省委、省政府《关于大力发展乡镇企业的决定》，农业银行、信用社遵
循“为多种经营服务、为农村建设服务为主，为城市、为外贸服务为辅”的方针，
以社会需求为动力，立足当地资源，实行“三个优先”：一是优先支持农村兴办的
食品、饲料、建材和能源四个产业；二是优先支持增产市场需要的产品和产供销平
衡的企业，采用新技术、新工艺、新材料、新设备和产品的更新换代；三是优先支
持为承包户、专业户、重点户产前、产中、产后服务的技术、植保、农机、排灌和
以供销社为依托的运输服务公司。对旅游服务设施、县城及小城镇兴办的房地产业
和“三来一补”(指来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易)的企业，也给以必
要支持。工商银行成立后，也发放了少量乡镇企业贷款。
1985年，为控制贷款总规模，农业银行将乡镇企业贷款从农业贷款中划分出来，
按指标进行管理，单独考核。各级农业银行和信用社，严格执行信贷计划，重点用
于解决原有食品、饲料、农副产品加工、小煤窑、小采矿等企业必需的流动资金。
对当年计划新建和上年批准尚未动工兴建的项目，不予贷款，已经动工兴建的项目
重新审查调整，确需续建者量力支持。经批准发放固定资产贷款和技术改造贷款的
乡镇企业，必须备有50％的自有资金，并事先存入开户行，先用自有资金，再用贷
款。发放流动资金贷款，企业自有资金必须达到定额资产的30～50％，达不到的不
增加新贷款，已经贷的限期补足，并实行逾期贷款加息20％、挤占挪用贷款加息50
％的制度。企业税后利润，用于补充流动资金的部分不少于40％，用于固定资产的
部分不少于20％。是年，共协助企业清理收回应收款项12.47亿元，处理积压物资、
产成品和闲置设备2.39亿元，并从中收回到逾期贷款5.1亿元，从税后利润中补充
流动资金2.2亿元，贷款控制在计划之内，放出额仅比上年增长5.6％。
1986年，按照“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，实行按
地区、按行业、按用途区别对待。在贫困地区，重点支持投资少、见效快的小项目，
扶持加工产品、特产及紧缺商品生产。在城市郊区，以“服务城市、富裕农民”为
原则，实行“五个优先”：优先支持名、优、特、新产品及出口创汇商品生产；优
先支持更新设备，引进技术，提高产品质量和市场竞争能力；优先支持发展旅游业
和第三产业；优先支持国家“星火计划”安排的短平快项目；优先支持经济效益好
的城乡经济联合体。在经济发达地区和沿海开放城市，大力支持增产出口产品，发
展创汇企业。在一般地区，重点支持发展农副产品加工业。从而发挥了各地的地理
和资源优势，提高了资金使用效益。年底贷款余额54.9亿元，比上年增长21亿元，
其中包括从农贷划转过来的村办企业贷款13.8亿元。全省乡镇企业的总产值，首次
超过农业总产值。
1987年，按照“紧中有活”的信贷方针，严格控制固定资产贷款，适当松动流
动资金贷款，在区别对待中扶优限劣，实行以销(产品销售)定贷、以清(清理拖欠)
定贷、以补(补充自有流动资金)定贷、以还(按期归还贷款)定贷和以存(与存款挂
钩)定贷，促进企业改善经营管理，做到多增产少增资或不增资。全省乡镇企业流
动资金贷款比上年增加33.4％，贷款企业的产值比上年增加50.2％。同时进行乡镇
企业信用评级，评出一级信用企业11245个，二级信用企业18873个，三级信用企业
15155个。
1988年，根据国家的产业政策，适应山东省“东部大开放，西部大开发”的需
要，对乡镇企业实行“有保有压，扶优限劣”的信贷政策，积极支持效益好的农副
产品加工、轻纺工业和煤炭、电力等能源工业的发展，支持企业实施“星火计划”
和新产品开发，限制质次价高销路不好的产品生产，促进企业进行调整。是年，全
省乡镇企业贷款余额比上年增长23.94％，贷款企业的产值、利税分别比上年增长
57.7％和41.5％。
1989年，在治理、整顿的新形势下，银行、信用社立足于挖掘资金潜力、调整
贷款结构和搞活资金，支持了具备资源优势的能源、原材料等基础工业，以及适销
对路的农业生产资料和日用消费品的生产。在加紧清收呆滞贷款和关停企业贷款中，
促进关停企业走兼并、联合、转产、租赁的路子，活化沉淀资金，全年银行、信用
社共收回关停企业贷款11541万元。
1990年，按照国家产业政策，制定贷款支持序列，结合信用评级，重点支持了
能源、原材料、农副产品加工业和农业生产资料的生产。同时通过技改贷款，支持
企业上了875个技改项目。通过信贷结构的调整，促进了乡镇企业产业、产品和组
织结构的调整，使其在市场疲软情况下保持了正常的发展速度。年底贷款余额130
亿元，比上年增加27.6亿元。贷款企业完成产值346.6亿元，实现利税26.6亿元。
在1990年的贷款余额中，流动资金贷款占82.1％，固定资产贷款占17.9％。