1949年，山东解放区在农村组建供销合作社，北海银行发放贷款，支持其开展
农产品及工业品购销业务。年底，全省供销社达到5765处，社员166万人。
中华人民共和国成立后，1950年配合平抑市场物价，人民银行贷款支持供销社
掌握棉花等主要农产品和工业品，在物价上涨时进行抛售。同年7月，县以上供销
社贷款改由华东区行拨款，县以下供销社由当地银行发放短期贷款和押汇，期限不
超过1个月。
1951年，执行中国人民银行、中央合作事业管理局《关于国家银行扶助合作社
的决定》，对合作社放款给以优待。1年以上的长期贷款，由全国合作总社拟订计
划，列为财政预算拨款，经由人民银行贷给，按计划使用。1年以下的短期贷款，
由总行、总社分别下达计划，根据当地合作社的需要发放，特殊情况允许透支。贷
款原则上需有抵押或担保，有困难的得由上级社保证。在存款利率同国营企业的条
件下，放款利率比照国营商业贷款利率减10％。贷款对象以县社为主，基层社一般
不贷。
1953年上半年，配合供销社清资整财，推行计划管理。少数试点单位，以业务
计划、财务计划为信贷依据，比照国营商业放款办法实行放款分类，一般单位，按
期内进销差额或销货周转额编制信贷计划，结合实际需要确定贷款额度，以商品实
际周转或平均销货额与贷款的比例确定期限。下半年对基层供销社重点试行直接贷
款，根据不同情况采取下放到营业所贷放、县行直接贷放、县行通过县社贷放等方
式办理。年末，供销社贷款余额达到其全部流动资金的42％。
1954年，银行对基层供销社采购农产品需要的资金，发放预购定金放款和采购
放款，两种放款均由驻在区镇的银行营业所或县支行直接向收购单位发放。第四季
度试行《基层合作社代理国家收购农产品贷款办法》，从“保证资金供应，节约资
金使用，信贷与物资相结合”的基本原则出发，对棉花、油料、烟叶的收购放款，
划分甲、乙两户办理，甲户为预付放款，与基层社收购备用现金库存一致；乙户为
收购放款，与基层社收购起来尚未交加工厂的物资一致。甲户放款随时从乙户放款
收回，并根据收购情况进行调整；乙户放款于物资调运结算后收回。
1955年5月，试行《基层供销合作社供应业务短期放款暂行办法》，贯彻信贷
与商品运动相结合的原则，按实际需要放款，按月检查商品保证，根据商品流转计
划执行情况定期调整放款。基层社自有流动资金参加商品流转的比例，不得少于计
划季末库存额的15％，库存现金、包装用品、低值易耗品、预付费用及其他非商品
资金全部由自有流动资金解决，银行不贷款。放款分为商品流转放款、临时放款、
结算放款3种。对县社以上的合作社及其所属独立核算单位，全面办理结算放款。
托收承付的结算放款，暂按全额发放，按结算凭证实际传递期收回。有条件的基层
单位，也可办理特种帐户及信用证结算放款。第三季度起陆续推行《中国人民银行
对基层供销合作社采购农产品放款暂行办法》，对国家必须掌握的主要农产品，按
采购的实际需要充分供应；对其他一般农产品采购，按采购计划和放款计划掌握。
放款种类有预购定金放款、采购放款两种。
1956年第二季度，推行《县以上各级供销合作社短期放款暂行办法》。借款单
位参加商品周转的自有资金，供应单位最低不少于季末计划商品库存的15％，采购
单位不少于5％。非商品资金除特殊情况外，银行不贷款。放款种类有计划商品储
备放款、进货预付放款、临时放款、超计划商品储备放款、结算放款、特种放款(
预付定金、运费)6种。
1957年第三季度起，全面实行《中国人民银行办理供销合作社短期放款办法》。
对国家规定的主要农副产品的收购，按实际需要供应资金，不受计划限制；对县以
上供销社经营主要农副产品以外的业务，根据其批准的进货计划总金额供应资金；
对基层供销社经营主要农副产品以外的业务，根据批准的季末借款计划余额掌握。
放款种类分为5种：主要农副产品放款，用于主要农副产品在采购、储备及销售过
程中的资金需要；商品流转放款，用于主要农副产品以外的其他业务在购进、储备、
销售过程中的资金需要；预购放款，用于国务院规定的预购农副产品的资金需要；
临时放款，用于基层社季中先进后销和跨季提前进货超过借款计划的需要；特种放
款，用于县以上供销社季节性超定额包装用品、按规定准予预付的定金及经全国总
社批准总行同意的其他用途的资金。当时，充分供应资金的主要农副产品，为粮、
棉、油、麻、烟、茶、丝、畜产、废铜铁、猪牛羊肉、鸡鸭蛋及糖料等12种物资。
1958年，县以上供销社转为国营商业，执行国营商业贷款办法。基层供销社存
款户与贷款户合并为往来户，即“存贷合一”，借款单位按银行批准的贷款计划自
由支取，银行不再逐笔核贷。1959年国营商业实行“全额信贷”时，供销社没有实
行。
1961年，随着供销社的恢复，供销合作贷款与商业贷款分开。同年9月，省人
民委员会财贸办公室批转省人民银行《关于对供销合作社、合作商店(组)贷款的几
项原则规定的报告》，对非独立核算和不经营商品购销业务的合作货栈、信托部等
单位不直接贷款；对供销合作社、合作商店一律不实行“全额信贷”；供销社的各
项专用基金实行专户存储，不参加商品流转；合作商店(组)所需的经购经销资金，
原则上由其自有资金解决。
1962年，执行中共中央、国务院关于加强银行工作的6条决定和关于加强商业
资金统一管理的8条决定，对供销合作商业的贷款，实行“增加库存，增加贷款”
的原则，保证其收购农副产品和工业品的资金需要。配合企业改进资金管理，加强
信贷监督，清理1958年以来挪用的信贷资金和不合理资金占用。为活跃市场和打击
投机，对供销合作社议价收购农副产品三类物资所需资金，在县联社核定的固定额
度内予以供应；对各级供销社所属独立核算的合作货栈，在经营自营业务时予以贷
款支持。银行对供销合作社实行存贷分户管理，停止“存贷合一”。
1963年，根据人民银行总行、财政部、供销合作总社颁发的《供销合作社资金
管理的试行规定》，对不同业务、不同商品、不同经营环节采取不同的管理办法。
各级供销合作社经营主要农副产品所需要的商品资金，按国家批准的收购计划，全
部由银行贷款，单独核批指标，其他业务不得占用，指标不够时可先动用周转贷款
指标，再不够时逐级申请追加，基层收购单位在追加来不及的特殊情况下，可一面
办理追加，一面先给予贷款支持。其他业务(包括农业生产资料、生活资料、一般
三类农副产品)所需资金，尽先使用自有资金，不足部分由银行按照核定额度给予
贷款。对于生产加工企业所需的流动资金，银行只解决季节性和临时性的超定额资
金需要。合作货栈的代理业务银行不贷款，经批准的自营业务，在使用自有资金后，
不足部分由银行按规定贷款。是年，在农副业生产发展、集市价格下降情况下，继
续支持供销社议价收购农民手中多余的粮食和猪、羊、禽、蛋等物资。
1964年起，逐步推行结算贷款。
1965年8月，对基层供销社跨行政区采购工业品及农产品，允许在采购地银行
开立辅助帐户，办理贷款。同年10月，配合市场管理，对合作商店原则上不发放贷
款；节日增加供应资金不足的，经归口领导部门同意给予短期小额贷款；对合作小
组、个体商贩一律不发放贷款。
1966年“文化大革命”开始后，各地银行放松了对供销社的信贷监督，贷款连
年超过批准的计划。1971～1974年供销社并入国营商业系统，其贷款并入商业贷款。
1973年又执行商业贷款办法，简化贷款种类，合并帐户，致使许多贷款被挪作他用。
几次清理收效不大。据不完全统计，到1976年底，全省供销合作贷款中被挪作财政
性开支的仍有2437.6万元。
1979年，银行对供销合作社“择优扶植”，支持企业扩大购销业务，处理积压
商品，清理被挤占挪用的贷款，企业库存结构和资金占用渐趋合理。
1980年，在支持供销社扩大购销中，由于棉花大丰收，贷款增加较多。5月以
后，为搞活农村经济和农村市场，对农村集镇集体商业和合作店(组)采取促进发展
的方针。经营商业、饮食、服务、修理等业务的集镇集体商业企业，供销社系统的
合作店(组)，经县以上主管部门批准开业，工商行政管理部门发给营业执照，实行
独立经济核算，自负盈亏、拥有一定自有流动资金参加商品周转的，均可申请贷款，
主要用于商品流转和经营需要的原材料，贷款期限最长不超过1年，贷款利率比照
供销社执行，并对1980年以来为安置城镇知识青年所组织的集体商业企业或合作店
(组)，在开办后两年之内给以优惠，按月息3.6‰计收。10月，省农业银行恢复后
接办供销合作贷款业务，年底全部接办完毕，贷款余额为29.56亿元。
1981年2月，贯彻国务院《关于切实加强信贷管理，严格控制货币发行的决定》
，一方面大力支持供销社经营农业生产资料、生活资料和收购农副产品，一方面通
过管紧贷款，促进企业压缩不合理库存，减少流动资金占用，对超储积压占用的贷
款加收利息，限期清理。规定基层供销合作社应保持一定数量的自有资金参加商品
周转，不得冲减自有资金，挪用银行贷款，已经冲减、挪用的扣减同额贷款，并自
挪用之日起，按有问题资金加收50％利息。
1982年，支持供销社组织工业品下乡，合理摆布商品库存，促其完成销货计划。
同时支持批零兼营的联营店试点，促进商业体制改革。为促进企业搞好定额管理，
银行对计划内的贷款，仍实行存贷合一，按实际需要给予贷款；计划外贷款逐笔核
贷，给予临时贷款。
1983年，对基层供销社实行按流动资金周转期核定贷款基数的办法，基数内的
贷款保证供应，超过基数的临时贷款逐笔核贷，按期收回，逾期加收利息，同时试
行资金分户管理(分设农副产品采购和经营工业品两个专户)和浮动利率。供销社在
规定范围内经营议价地产化肥和建筑材料，只要还款有保证，银行也适当给予贷款
支持。
1984年，根据农业银行总行《关于支持供销社体制改革进一步改进供销社贷款
工作的意见》，多方支持供销社增加服务项目，扩大经营范围和服务领域。一是支
持供销社按照国家政策、计划，兴办各种食品工业和农副产品加工工业，实行农副
产品的多次增值、多次利用。二是支持兴建商品流转所需的加工、仓库、冷库、包
装、运输等基础设施，特别是棉花、棉籽加工项目。三是对供销社与农民实行的各
种联营和为发展商品生产组织的其他形式的联营企业，在首先使用供销社扶持生产
资金的前提下，给予贷款支持。四是在坚持贷款有一定比例自有资金的基础上，允
许供销社将自有资金、社员股金和农民投资用于流动资金或作为固定资金。基层社
的流动资金，允许县联社本着自愿互利、有借有还的原则，在辖区内社与社之间进
行调剂。合作商业的贷款一律实行存贷分户管理，规定存款最高限额，超过限额时
主动归还贷款。
1985年严格控制信贷规模，规定基层社贷款必须有30～50％的自有资金，县以
上供销社各专业公司应有20～30％的自有资金。并积极协助企业挖掘资金潜力，加
速资金周转。至9月底统计，共帮助企业处理有问题商品7477万元，清理结算资金
9874万元，使非商品资金和结算资金占全部流动资金的比重比上年同期下降1.74％
和2.27％，相对节约资金4.7亿元。
1986年，支持供销社进一步扩大经营范围，搞活农村市场；主动参与市场调节，
发挥吞吐调节、平抑物价、促进生产的作用；逐步从单一购销活动向农村综合服务
中心方向转变。年末，全省基层供销社发展到2031处，经营网点35200处，代购代
销店40200处，县城及重点集镇新建扩建综合性商场800多处，发展与农民联营商店
新网点1755处，冷库72座，冷风库81座，车船7598辆只，各类加工单位近3000处，
除原有棉花、糕点、酿造加工外，新发展果品、肉食、蔬菜、水产品、服装、木器、
五金、机械、建材、工艺品、草编制品等33个门类、2700多个品种，全年加工产值
达33.7亿元。
1987年，进一步加强基层供销社的信贷管理。对经营管理好、有盈利的企业，
实行定额管理；超过规定部分参加商品流转的自有资金，经银行同意可以调剂使用
或用于购置固定资产；对效益好的项目，优先安排基础设施贷款。对亏损企业，立
足救活，区别对待，落实信贷管理措施，保证信贷资金的安全、周转和效益。对虚
盈实亏的企业，会同有关部门逐个进行清产核资，查清实际亏损情况，弄清原因，
资不抵债的停止贷款，经整顿扭亏有成效的发放担保贷款。
1988年治理通货膨胀，一方面管紧贷款，加强检查监督，防止企业囤积商品，
挪用流动资金搞基本建设或弥补亏损；一方面积极支持供销社购进适销商品，增加
商品供应，缓和市场供求矛盾，稳定市场物价。省农业银行在已分配的信贷计划内
划出1000万元，采取限额贴息办法，扶持资金困难的基层社组织进货。为支持企业
做好农业生产资料供应工作，除保证合理的资金需要，对计划外、多渠道议购化肥
按照“以销定贷”的原则支持进货外，并增设生产资料贷款科目，藉以检查生产资
料购进、调销、库存和贷款使用情况。
1989年，为克服流通领域的混乱状况，解决农业生产资料经营中的假冒伪劣问
题，根据国务院《关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》，除对专营生产资
料优先贷款外，并协助企业定期测算资金需求，分析专营商品库存，做好产销衔接
和调销工作，保持合理的库存储备。全年发放农业生产资料专营贷款28.2亿元，支
持企业购进化肥971万吨、农药10.1万吨、农膜4.9万吨，分别比上年增长37.5％、
140.5％和32.4％，年末贷款余额10.6亿元。
1990年，为管好用好农业生产资料专营贷款，省农业银行对专营企业符合政策
规定的资金需求统筹安排，适时调度，主动给以贷款支持；对不合理的资金占用，
督促和帮助企业尽快处理；对不符合政策规定的贷款，一律不准办理。并总结推广
了泰安市分行以农资二级站为龙头、基层社为龙尾的一条龙资金供应办法，用一套
资金解决了多层次的资金需要。是年还针对市场疲软，销售不畅，经济效益滑坡，
大力支持供销社开拓农村市场，扩大工业品经营，在全省选择了216个供销社进行
试点，拨出1亿元专项贷款。全年共支持购进11.97亿元，实现销售14.06亿元，分
别比上年增长12.7％和11.1％。年底，全省供销合作贷款余额113.48亿元，其中农
副产品收购贷款73.84亿元，占供销合作贷款的65.06％。