中华人民共和国成立后

中华人民共和国成立后，即在发展农业互助合作的同时，发展信用合作。山东
从1950年起进行重点试办，除在供销社建立信用部外，同时建立信用互助组，逐步
过渡到吸收股金，制订社章，建立理、监事会，组建信用合作社。到1953年底，全
省初步建立供销社信用部372处，信用互助组768个，信用合作社261处。
1954年采取“积极领导，稳步前进”的方针，部、组、社同时发展。到8月底，
全省有信用社2342处，供销社信用部1135处，信用组1581处，吸收社员113万余人，
征集股金150万元。9月10日，中共山东省委农村工作部召开第一次全省信用合作会
议，确定以建社为主，积极、迅速、大量发展；训练干部与办社骨干，实行“训练
一批、发展一批、巩固一批”；原则上以乡为单位建社，争取两年内乡乡有社。会
后训练干部1.7万余人，至1955年3月，社数达到12630处，社员增至458万人，股金
662万元。同年4月，省委指示停止发展新社，集中力量做好整顿巩固工作。5月27
日，省委农村工作部召开第二次全省信用合作会议，具体部署整社。至年底已整顿
6000多处，并完成信用部转社和信用组有条件转社工作。经过整顿的信用社，都开
展了业务，纯洁了组织，加强了民主管理，建立了财务制度，密切了与群众的联系。
信用社总数13687处，有社的乡已达90%。社员547万余人，占总农户的52.5%。征集
股金884万元，占应摊股金的80%。1956年一面继续整顿巩固，一面消灭空白乡，上
半年即基本实现乡乡有社。下半年随着行政乡的合并调整，全省信用社调整为8824
处，社员已占总农户的77%。
1957年贯彻长期办社、民主办社、勤俭办社方针，着重解决农业合作化后信用
社可有可无的思想问题，健全民主管理组织，发挥理、监事和社员代表的作用，按
时公布财务收支。信用社干部实行精简，由22000人减为19225人。信用社继续调整，
合并为7829处，一些较大的社开始建立服务站和代办员。
1958年“大跃进”中，两次“撤社改制”。一次是办高级社中，实行“三社合
一”，将供销社农村门市部和信用社移交高级农业社。信用社改为农业社的信用部，
信用社的股金交给农业社，原来的理事会、监事会和社员代表大会取消，干部工资
和盈亏由农业社负责。按照一社一部和几个农业社合建一个信用部的要求，信用组
织增至17405处，干部达到27168人。一次是农村人民公社化中，实行财贸体制下放。
从1959年1月1日起，将人民银行营业所改为人民公社信用部，原农业社的信用部改
为生产大队的信用分部。同年4月，根据中共中央《加强农村人民公社信贷管理的
决定》，恢复营业所，同时挂人民银行营业所和人民公社信用部两个牌子，在管理
区和确定为基本核算单位的生产大队设信用分部，同时调整服务站和协储员。至8
月，全省总计建信用分部11414个，其中以一个基本核算单位建一个信用分部的
2885处，几个基本核算单位联合设一个的2601处，一个管理区或生产大队设一个的
5769处，几个管理区或生产大队设一个的159处。全省有信用服务站30438个，协储
员90108人。以后又随人民公社基本核算单位的变动一再调整，到1960年底，全省
信用分部总数6917处。由于信用分部处在公社之下，生产大队之上，领导削弱，管
理混乱，经营不善，发生亏损的占72%，亏损额达413万元。
1961年酝酿恢复信用合作社。人民银行山东省分行组织了试点，总行制定了关
于信用合作的15条规定。1962年2月，中共山东省委批转省人民银行党组报告，决
定将信用分部一律改称信用合作社，恢复其农村劳动人民资金互助性质，健全理事
会、监事会、社员代表大会等民主管理组织，在人民公社和国家银行的双重领导下，
独立核算，自负盈亏。信用社的规模，以便于组织领导、便于联系群众、便于开展
业务为原则，一般在人民公社设信用社，生产大队或自然村设代办站，生产队设协
储员。公社规模较大的，则在管理区设信用社或信用分社。至1962年底，全省共设
信用社9181处，其中小社3780处，脱产干部20802人，社员股金2253万元，亏损社
减至39%。1963年和1964年，结合整顿农村人民公社和社会主义教育运动，对信用
社从政治思想、组织管理、财务管理等方面，进行了全面整顿。到1965年底，全省
信用社调整为7012处，脱产干部18677人，并在海阳、威海、招远、临朐4县市试办
了县联社。
1966年“文化大革命”开始后，一些地方对信用社实行贫下中农直接管理，或
由贫代会监督，信用社干部取消工资，不吃国库粮，参加集体生产劳动和分配，误
工补贴。1971年，省财政金融局根据总行在河南省嵩县召开的信用社“斗、批、改”
座谈会精神，于9月和11月两次向省革委生产指挥部报送了对信用社几项改革的试
行意见。1972年1月，又组织省、地、县三级联合工作组，在苍山县进行试点。3月
24日再次报送了信用社3项改革的试行意见：(1)信用社体制，由三种形式(以公社
为单位、以管理区为单位、以生产大队为单位)，改为一种形式(以公社为单位建立
信用社，视需要在生产大队建信用站)，在公社党委领导下，实行贫下中农管理(管
政治思想教育、管发展方向、管政策落实和资金安排)。(2)信用社编制，按1200～
1500户设1个脱产干部(信用站的信用员不脱产)，在县委统一领导下由人民银行(财
金局)负责具体管理工作。(3)信用社干部的工资福利待遇，原则上比照基层供销社
职工标准办理，并自1972年1月1日起执行。4月8日经省革委生产指挥部批转各地，
由点到面地全面推开。到1972年底，全省信用社调整为2424处，设信用站4111个，
脱产干部减至15381人。由于机构、人员变动较大，遗留问题较多。为解决被减人
员的生活出路问题，省财金局于1973年4月制定信用社职工退休处理试行办法，与
省劳动局联合通知进行信用社职工退休试点。1974年3月又规定，对于“文化大革
命”以来处理错了的干部，本人条件适合在信用社工作者给予安排工作，符合退休
条件、本人同意退休的按退休办法规定执行。
粉碎“江青反革命集团”后，中国人民银行山东省分行于1977年3月，分别制
定了《银行营业所、信用社实行联合办公的暂行规定》和《生产大队信用代办站试
行办法》，开始实行所、社合一。即在维护银行营业所、信用社两种所有制的前提
下，两个单位在一起办公，建立一个党支部，工作统一布置，人员统一调配，合用
一个库，挂两块牌子，使用两个公章，按照划分的业务范围分别记帐，各自计算盈
亏。信用站是生产大队为信用社代办业务的组织，是生产大队集体经济的一部分，
主要办理社员存款，有条件的可以接受信用社委托，代办社员贷款和其他临时委托
业务，设不脱产代办员1人，由信用社按社员存款多少计酬，付给生产大队，由生
产大队根据信用员的工作表现，付给本人一定数额。信用社职工的福利待遇，根据
国务院指示，自1977年11月28日起，改按人民银行标准执行。并根据总行指示，从
1978年起社员股金不再分红，一律改为按社员定期存款利率计付股息。1980年农业
银行恢复，仍坚持所、社联合办公。年底统计，全省有信用社2098处，脱产干部
19644人，社员股金2181万元，信用站49429个。
1983年1月农业银行全国分行行长会议，提出以恢复“三性”(即组织上的群众
性，管理上的民主性，经营上的灵活性)为主要内容的改革。山东经过在15个县对
17个信用社的试点，制定了实施意见和示范章程，从1984年3月起在全省全面推行。
至年底，已进行清股、扩股和建立民主管理组织的信用社有2092处，占总社数的99.
2%，计清理股金878万股、2030万元，落实股权828万股、1746万元，补发股息700
万元，发展社员新增578万股、1323万元，入社面由改革前的57.6%提高到95%，普
遍召开了社员代表大会，建立民主管理委员会1999个，理、监事会93个。同时根据
需要，新建信用社23处，信用分社177处，储蓄所259处，信用代办站5315处。一些
地方为适应农民进城办厂开店，还建立了200多处农民进城服务部。
1986年和1987年，开始建立核算单位的经营责任制和职工个人的岗位责任制，
实行全额利润“八、五、二”分档分成(即人均利润2000元以下的按8%提取，2000
至4000元的递增部分按5%提取，4000元以上的递增部分按2%提取)，调动了广大信
用社干部开展业务、加强管理的积极性，1986年全省2180个信用社全都盈余，共计
盈余25331万元。1987年全省2212个信用社，除4个社亏损34万元外，其余2208个信
用社共盈余23795万元。建立健全县联社，对基层社进行管理和服务，在信用社之
间组织资金融通，为基层社提供信息，组织经验交流，为基层社培训职工。建立信
用合作发展基金，从信用社当年纯益中提取10%，分别交给县联社6.5%，市地行1.
5%，省行1.5%，总行0.5%，主要用于信用社职工的智力投资，也可以贴息形式为贫
困社调剂资金，以及宣传、奖励等。对不转城市户口、不吃国库粮、不拿固定工资
的“三不”人员，试办劳动保险，提留退休保险金和待业保险金。
1988年，所、社进一步划分存贷款业务范围。合署办公的营业室吸收的储蓄存
款归营业所，各业务片、信用分社和信用站吸收的储蓄存款归信用社；国营、集体
企业和供销社的贷款由农业银行发放，联户企业、个体企业和农户贷款由信用社发
放，乡村企业贷款由营业所和信用社交叉或联合发放。农业银行不再规定信用社转
存款任务，改由行、社之间相互拆借。信用分社相对独立核算，一般信用分社实行
3项指标(存款、放款、收入)管理，条件较好的实行五项经济指标(资金来源、资金
运用、质量、费用、利润)管理，收益与职工利益挂钩。同时完善民主管理制度，
分社、信用站一级的低层次民主管理，发挥社员代表小组的作用，信用社一级的高
层次民主管理，发挥社员代表大会和职工参加的管理委员会的作用。并在扩股中试
行利润返还，除继续按股金分红外，拿出一部分积累扩大股金。
经过几年改革，到1990年末，山东全省共有农村信用合作机构53232处，其中
县联社130处，基层信用社2279处，信用分社1660处，储蓄所1505处，信用站47658
处。共有社员5000多万人，股金6961万元。职工总人数43044人，其中固定工19781
人，合同工23263人。盈余18467万元，公积金2029万元，信贷基金1735万元，固定
资产86293万元。

1949～1990年农村信用合作社基本情况一览表
表2-19
┌──┬─────────────────────────────┬───────┬───┐
│年份│机构数(个) │职工人数(人) │股金 │
│ ├────────────┬────────────────┼───┬───┤(万元)│
│ │独立核算机构 │非独立核算机构 │固定工│合同工│ │
│ ├──┬─────┬───┼───┬────┬───┬───┤ │ │ │
│ │合计│乡镇信用社│县联社│合计 │信用分社│储蓄所│信用站│ │ │ │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1979│2106│2092 │14 │52049 │82 │ │51967 │19707 │1175 │2197 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1980│2112│2098 │14 │49570 │141 │ │49429 │19644 │1420 │2181 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1981│2216│2102 │14 │40807 │300 │ │40507 │20473 │1987 │2179 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1982│2119│2105 │14 │41376 │306 │903 │40167 │19655 │1391 │2179 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1983│2122│2108 │14 │45054 │330 │1262 │43462 │19887 │1368 │2203 │
└──┴──┴─────┴───┴───┴────┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬─────────────────────────────┬───────┬───┐
│年份│机构数(个) │职工人数(人) │股金 │
│ ├────────────┬────────────────┼───┬───┤(万元)│
│ │独立核算机构 │非独立核算机构 │固定工│合同工│ │
│ ├──┬─────┬───┼───┬────┬───┬───┤ │ │ │
│ │合计│乡镇信用社│县联社│合计 │信用分社│储蓄所│信用站│ │ │ │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1984│2148│2134 │14 │49296 │439 │763 │48094 │20127 │1598 │3593 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1985│2171│2157 │14 │47892 │699 │1178 │46015 │20352 │1755 │3637 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1986│2194│2180 │14 │45897 │803 │1356 │43738 │20617 │1414 │3693 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1987│2345│2233 │112 │45851 │1015 │1098 │43738 │20131 │13522 │3818 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1988│2360│2253 │107 │46590 │1438 │1414 │43738 │20072 │18580 │6556 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1989│2405│2283 │122 │47133 │1664 │1584 │43885 │19808 │21474 │7365 │
├──┼──┼─────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1990│2409│2279 │130 │50823 │1660 │1505 │47658 │19781 │23263 │6961 │
└──┴──┴─────┴───┴───┴────┴───┴───┴───┴───┴───┘