一、南京国民政府统治时期
北伐胜利以后，南京国民政府标榜进步，改良农村。山东省政府从1929年起推
行农村合作事业，其中包括信用合作。至1933年间，在全省108县中，已有70个县
建立了389所信用合作社，共有社员9352人，股金83953元。
1933年农村信用合作社分布状况
表2-18
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│县名│社数(所)│社员(人)│股金(元)│县名│社数(所)│社员(人)│股金(元)│
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│历城│7 │140 │700 │峄县│4 │81 │405 │
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│章丘│9 │216 │1729 │金乡│1 │20 │150 │
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│邹平│8 │64 │3200 │嘉祥│3 │86 │218 │
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│淄川│2 │37 │1800 │鱼台│3 │29 │263 │
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│桓台│4 │95 │475 │郯城│3 │95 │497 │
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│齐河│5 │98 │1705 │费县│10 │218 │1266 │
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│齐东│3 │45 │3500 │莒县│2 │26 │700 │
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│济阳│8 │146 │733 │沂水│4 │192 │1584 │
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│博兴│2 │38 │146 │曹县│1 │24 │96 │
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│高苑│2 │32 │350 │郓城│3 │83 │515 │
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│泰安│12 │409 │2911 │聊城│1 │36 │72 │
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│莱芜│3 │151 │762 │堂邑│3 │214 │665 │
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│惠民│2 │70 │180 │茌平│2 │75 │160 │
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│阳信│1 │12 │90 │莘县│7 │208 │624 │
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│无棣│3 │43 │152 │冠县│5 │220 │5500 │
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│滨县│29 │401 │1510 │馆陶│12 │260 │2500 │
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│乐陵│2 │20 │800 │高唐│19 │304 │752 │
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│沾化│1 │120 │10000 │恩县│3 │103 │465 │
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│商河│5 │77 │1180 │临清│6 │98 │700 │
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│邹县│4 │80 │480 │夏津│6 │175 │512 │
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│滕县│15 │224 │3214 │邱县│9 │125 │931 │
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│泗水│2 │58 │140 │临邑│1 │19 │200 │
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│汶上│1 │13 │65 │禹城│3 │43 │160 │
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续表
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│县名│社数(所)│社员(人)│股金(元)│县名│社数(所)│社员(人)│股金(元)│
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│东阿│2 │94 │940 │文登│1 │13 │26 │
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│阳谷│8 │362 │1005 │平度│1 │34 │1200 │
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│寿张│14 │272 │3565 │潍县│3 │94 │145 │
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│濮县│5 │55 │1500 │昌乐│1 │30 │150 │
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│朝城│1 │21 │560 │高密│3 │51 │420 │
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│范县│17 │279 │1060 │临淄│11 │168 │260 │
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│鄄城│26 │341 │381 │益都│5 │507 │1256 │
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│蓬莱│1 │10 │20 │广饶│4 │187 │570 │
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│黄县│1 │8 │80 │寿光│20 │260 │1300 │
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│栖霞│3 │206 │412 │临朐│15 │725 │12155 │
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│招远│1 │72 │228 │诸城│2 │65 │483 │
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│莱阳│1 │28 │280 │日照│2 │147 │1200 │
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资料来源：《中国实业志》，1934年版。
其后几年续有发展。至1936年2月，有信用合作社的县增至97个，信用社总数
增至987所，共有社员22842人，股金162491元。
此时山东省政府设有合作事业指导委员会。各银行(主要是中国银行、山东省
民生银行)单独或组团贷款，对合作社提供资助。山东的信用合作社，大都是在行
政指导和银行资助下发展起来的，只邹平、章丘和济南市稍有不同。
邹平是梁漱溟主持的山东乡村建设研究院的实验县。1933年8月，该院在邹平
设农村金融流通处，除收纳、保管赋税，保管、使用教育基金，吸收机关、团体、
商号、合作社存款、储蓄，对农民、商号、合作社发放贷款，发行邹平县农村金融
流通券外，还扶持合作社开办信用业务。其方式是在庄仓合作社基础上，建立庄仓
信用社，农民可以纳谷储存，如需资金可向庄仓信用社借贷，庄仓信用社则以仓中
积谷向金融流通处抵借款项。庄仓信用社还发行庄仓券，在金融流通处存入支付准
备金，由其代兑。农村金融流通处的设立，对强化国民党基层政权起了一定作用。
章丘是齐鲁大学的实验区。由该校乡村建设科出面，在中国银行支持下，把章
丘县的139个村划为龙山实验区，至1935年共成立信用社8所，社员131人。
济南市是由银行为主出面试办。1936年，各银行公推中国银行为代表，配合济
南市合作事业指导委员会，在第九区成立信用合作社15处。
二、日伪统治时期
日本侵占华北以后，亦在其占领区内组织合作社，以统制物资和配合“治安强
化”。在伪华北临时政府合作委员会的督导下，山东相继建立省合作社、县合作社、
乡村合作社。其中的信用合作组织，到1942年6月，共有县联社20个，乡村信用社
364个，社员172829人，出资总额464832元。
三、革命根据地
1940年8月山东省战时工作推行委员会成立后，即在实行减租减息、减轻农民
负担的同时，组织各种性质的合作社，以建设抗日根据地，增强抗日力量。1942年
曾达1000多个，但多为消费合作，着眼于解决机关、部队的需要，沿用旧的合作法
规。信用合作尚处萌芽时期，主要分布在胶东、鲁中和滨海，总共不过几十处。由
于缺乏群众基础，在敌人的残酷扫荡中大部垮台。
1943年起停止大量发展，转向“发展一个，巩固一个”和“培养典型，创造经
验”。基本方针是为群众服务，与发展生产结合。合作社归工商管理局领导，以生
产合作为主，发展兼营及综合性经营的合作社。到1944年，全省发展到2000多个。
由于群众尚未普遍发动，有些是由小地主、小商人发起组织的，由基本群众组织的
也因缺乏业务知识，不善经营，处于在此伏彼起中前进的状态。
1944年后，多数中心根据地群众普遍发动起来。基本群众政治地位提高，生产
热情高涨，使合作事业有了坚实基础。到1945年底，全省已有4900多处合作社，社
员144万人，股金6900余万元。信用合作没有单独统计，但存续时间较长、办得较
好的合作社，大都兼营信用业务。据史料记载，沂北县朱葛区，1940年2月成立乡
社，1944年6月成立区联合社，区联社除帮助发展村社外，同时经营纺织、运输、
医药、信用等业务。海阳县邵家村，1943年建立合作社，先后办起纺织部、医药部、
运输部，基础稳固后建立信用部，以后又相继建立了消费部、木工部、牧畜部。莒
南山坊前，1944年成立合作社，除经营工业、商业、医药、农村副业外，还以入股
分红的办法吸收农民游资，农民婚丧、盖屋、添牲口有急需可以借款，小贩可以借
本。
1946年合作社转归山东省实业厅领导后再度大发展。提出除纺织外，发展运销
业务，试办信用业务，组织区联合社，并建立生产推进社或合作指导所，解决合作
社业务上的困难。6月底统计，全省已有8394个合作社，社员270万人，股金2亿元。
下半年受战争环境影响，社数减至7935处，社员数减至195万人，但股金增至59000
余万元。
在提出试办信用业务后，由于机械限制利率，除少数地区有成绩外，亦未获多
大进展。仅知1947年，胶东区东海各县除牟平外，所有渔业合作社大都设有信用部，
渔民把打鱼虾的钱存进合作社生息，避免吃喝浪费，合作社用这些钱置办渔具原料，
渔民到时购买不用犯愁，且可不受中间剥削。海阳县留格区济源渔民合作社信用部
已相对独立，划出30万元资金，配备营业员和会计各1人，专门办理存放业务，并
且发展到为群众代理收支。同年，渤海区在博兴、广饶两县，就原有纺织社建立信
用部，吸收农民入股，发动存贷业务。1948年又以通过重点社发放副业贷款的方式，
试办信用合作社。1948年秋，潍坊市在群力运销合作社建立信用部，为运输工人解
决添修车辆的困难。