〖范围〗〖税率〗〖清朝〗〖交易税〗〖征收〗〖日期〗〖税额〗〖范围〗
〖民国〗
清初，民间买卖牲畜，按价值每银1两征税0.03两。1776年(乾隆四十一年)始
定山东牲畜税额2538.46两。清末山东牲畜税中的牛、驴税并入牙税，唯有马税向
由历城、济宁等州县征收。1908年山东仅收马税银1.3两。
民国建立后，山东沿清末旧制征收牲畜税。1915年11月，经北京政府财政部核
准颁布《牲畜税简章》，1916年因地方“不靖”而缓办，1917年开征，属国家财政
收入。牛、骡、马每头征银元1元，驴每头征0.30元，驹犊折半征税。1917～1923
年实征牲畜税1264106元，年均180587元。南京国民政府统治山东后，1929年11月
颁行《征收牲畜税简章》，税率同前，列为地方杂税收入。韩复榘任山东省政府主
席后，奉令将牲畜税改为牲畜营业税，仍为地方收入。1931年实征牲畜营业税
365374银元，1932年实征314662银元。抗战胜利后，牲畜营业税改为特种营业税，
1946年9月至1947年4月共征法币115049139元。
在日伪统治区，伪山东省公署1938年6月颁行《征收牲畜税暂行章程》，对骡、
马、牛每头征税伪联币1.50元，驴每头征税0.50元，驹折半征税。1943年1月扩大
征税范围，提高税率。骡、马、牛每头征税2.50元，驴每头征税0.80元，猪、羊每
头征税0.30元。1944年1月再次提高税率，骡、马、牛每头征税5元，驴每头征税2
元，猪、羊每头征税1元。1940年实征84213元，1941年实征127357元。
〖根据地〗
山东革命根据地，在抗日战争初期曾取消了牲畜(交易)税。1940年12月公布的
《山东省税收暂行条例》规定，牛、马、驴、骡买卖，按买价向买主征税5％。
1941年9月，省战工会修正印发的《山东省税收暂行条例》，将税率下调为3％。
1946年4月，省政府公布《山东省牲口交易税征收暂行章则》规定，购买牛、马、
驴、骡仍由买方按市价纳税3％。1949年5月，鲁中南区和胶东区根据省政府指示，
开征了水(海)产品交易税。鲁中南区对公营、私营、公私合营及合作社购买鱼、虾、
蟹，向买方从价征税，海水产品税率6％，淡水产品税率3％。渔业合作社购买鱼、
虾、蟹自存部分，减征1/6。胶东区对私营、公私合营及合作社购买海产鱼、虾向
买方从价征税4％，对渔业合作社减征30％。同年，鲁中南、昌潍等地区曾对粮食、
花生、山果、生豆油、烟叶、麻、姜、棉花等大宗土特产品交易，向买方从价征税
2～3％。交易税征收北币数：1946年滨海区8977.8万元，鲁中区3378.6万元，鲁南
区3725万元；1947年上半年滨海区3546.4万元，鲁中区985.5万元，鲁南区314.5万
元；1948年全省征收50126.3万元。1949年全省征收交易税旧人民币69亿元。
〖冀鲁豫〗〖根据地〗
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，征收交易税是从征收交易手续费演变而来
的。1942年8月，冀鲁豫行署公布《冀鲁豫区管理集市暂行办法》，取缔牙行，管
理集市。对牛、驴、骡、马、猪、羊、柴草等成交，按交易价额向卖方征收手续费
1％，粮食成交，每市斗(合小米15斤)征鲁币0.10元，布匹成交，每丈征鲁币0.10
元。征收手续费充作集市管理员及交易员的薪水及市场一切开支。1943年行署颁行
《冀鲁豫区集市交易所暂行办法》，对粮食、棉花、土布成交，按交易额征收手续
费0.5％，牛、驴、骡、马成交，征收1％。除土布交易费由买方负担外，其余均由
卖方负担。手续费收入上缴政府20％，用于交易所经费10％，各行业管理人员和交
易员分配70％。1946年6月，晋冀鲁豫边区政府公布《晋冀鲁豫边区牲口买卖税暂
行办法》，对在市场买卖牛、驴、骡、马者，不论公私均按交易额征税3％，由买
卖双方各缴一半。税款收入2/3作为政府补助地方建设开支，1/3酬劳办理经纪人员。
同时停征牲口交易手续费。同年10月，边区政府公布《晋冀鲁豫边区粮食交易手续
费暂行办法》，对在市场买卖各种粮食者均由卖方缴纳手续费，收费率最高不超过
交易额的2％。手续费收入一半交政府补助地方建设，一半酬劳过斗、过秤人员。
1949年1月，冀鲁豫行署根据华北人民政府指示规定，对在城市行栈、合作社、交
易所成交的粮食、棉花、土布、牲畜，按其交易额征收交易税。粮食、棉花税率2
％，土布税率3％，均由买方负担。起征点为：粮食3市斗(或50市斤)，籽棉30斤，
皮棉10斤，土布1匹。征收交易税后均不再征收交易手续费。牲畜税率改为4％，仍
由买卖双方各缴一半，起征点为1头。交易税收入50～80％上解政府，其余归成交
行栈或交易员。起征点以下的商品经行栈成交者，按交易额向买方征收0.5～1％的
交易手续费，全归负责介绍成交者。1949年9月，华北人民政府颁发了《华北区交
易税暂行办法》，对在城镇、集市、乡村进行牲畜、粮食、棉花、土布的交易，按
成交价向买方征收交易税。牛、驴、骡、马、骆驼、猪、羊税率4％，起征点为1头，
20斤以下的小猪及6个月以内的羊羔不征税。粮食、棉花、土布税率2％，起征点为：
油粮1市斗，细粮2市斗，粗粮3市斗，花生50斤，籽棉30斤，皮棉10斤，土布2匹。
农民不在集市以粮食、棉花及土布互换自用者免税。交易税收入除以20～40％用作
交易员手续费外，均缴政府。起征点以下经交易员介绍成交的商品，仍由买方缴纳
1％以下的手续费。
〖建国后〗
建国后，部分地市仍沿用根据地办法征收交易税。在1950年5月前，鲁中南对
粮食、棉花、布匹、皮毛、山果、水产、植物油、茶等23种货品征收；其他地区仅
征收牲畜交易税。同年5月后，在济南、青岛、潍坊开征粮食、棉花、土布交易税。
起征点为：粮食100斤，棉花50斤(皮棉)，土布50市尺(1匹)，税率为2％。同年7月
后，已开征交易税地区，对公营商店、合作社、固定工商业和不经过牙纪(或交易
员)成交者，停征交易税。由牙纪(或交易员)成交者，仍按原税率征收。同年12月，
调整交易税征收办法，对粮食、棉花、土布、牲畜、植物油、山果、水产品、蚕丝、
烟叶、麻、皮毛11种货品在大宗产销地区普遍征收交易税，11种以外货品一律停征。
税率为：牲畜5％，山果3％，其他货品均为2％。各种货品起征点，其中：大牲畜
为1头，土布为2匹，鲜水产品为100斤。至1951年，山东交易税开征地区有泰安、
临沂、沂水、滕县等，唯牲畜交易税在全省普遍征收。
1952年9月规定，对合作社有行政隶属关系的上下级社间购销调拨牲畜，须于
事前提出证明文件(如协议、合同、调拨单等)送交当地税务机关查验，符合免税规
定者免税，否则照征。同年10月后，农民直接互换牲畜自用，持有乡村政府证明者，
免征交易税，通过市场或牙纪介绍成交者，双方均照征交易税。1953年1月1日起，
粮食、土布交易税改征货物税，棉花交易税并入商品流通税。
1954年7月1日起，买卖猪羊一律停止征收牲畜交易税。同年8月，合作社直接
与社员以及县社与本县基层社的社员购销牲畜，一律免征牲畜交易税，本县甲基层
社社员到乙基层社或到外县各级社购销牲畜，一律照章征税。1955年3月，取消供
销社与社员直接购销牲畜免征交易税的规定，改为一律向买方征收交易税。1956年
11月5日又规定对持有县、区、乡证明批准购买种畜者，予以免税。
1959年8月，为了鼓励购买牲畜，发展农业生产，山东暂停征收牲畜交易税。
到1961年12月，牲畜交易日趋活跃，价格较高，又恢复征收。1962年1月，为减轻
困难生产队购买牲畜的负担，交易税改为向卖方征收，执行不到一年，同年11月又
改为向买方征税，对于困难的生产队、社员等凭有关证明，给予减免税。
1962年1月，随着农村集市贸易的恢复和发展，山东在邹县、郯城两县进行征
收集市交易税的试点。省人委同年6月制发《山东省集市交易税试行规定》，集市
交易税的征税产品有：(一)家畜：猪和羊，对幼畜免征；(二)肉类：猪、牛、驴、
骡、马、鸡、鸭、鹅肉；(三)干鲜果：苹果、梨、核桃、栗子、红枣、乌枣、柿子、
柿饼、柿干、山楂、山楂片；(四)土特产品：麻、苘、生姜、大蒜；(五)其他类：
钟、表、自行车。集市交易税的税率，钟、表、自行车为15％，其余产品一律为10
％。对农民以低于集市上的价格出售给国营商业、供销合作社的产品，减征应纳税
额的30％。山东各地于同年7月下旬到8月上旬陆续开征，因受灾等原因，全省有38
个县市和青岛、济南、烟台三个市区未开征集市交易税。同年9月，对旧钟(包括座
钟、挂钟、闹钟)停征集市交易税；将旧表、旧自行车的集市交易税税率由原来的
15％调整到10％；未开征集市交易税的城市市区和重灾区，停征旧表、旧自行车的
集市交易税。同年11月，对集市交易税政策又作了调整，减少了征税品目，牛、驴、
骡、马、鸡、鸭、鹅等肉及苘、大蒜、柿子、梨、山楂、山楂片13个品目停征集市
交易税；调低了税率，除旧表、旧自行车、猪肉、羊肉仍为10％外，其余商品税率
一律降为5％。
1963年5月，对集市交易税的减免范围作了调整：(一)生产队、社员和个体农
民在完成国家统购、派购的任务履行议购合同以后出售自已的产品，直接卖给国营
商业、供销社及供销社所属的贸易货栈的，免征集市交易税；通过贸易货栈出售的
减征50％。(二)生产队在完成国家统购、派购任务履行议购合同以后在市场出售应
税产品一律减征10％。(三)在交通不便、国营商业和供销社力量不足的山区和边远
地区，经登记领有特许营业执照的商贩贩运应征集市交易税的产品，凡直接出售给
国营商业和供销社的免税；通过贸易货栈出售的，减征30％。
1966年2月，对猪、羊、猪肉、羊肉、苹果、核桃、栗子、柿饼、柿干、红枣、
乌枣、姜、麻、旧表、旧自行车等，暂停征收集市交易税。生产大队、生产队购买
牛、驴、骡、马自用，免征牲畜交易税。同年3月后，除社员个人购买的牛、驴、
骡、马外，其他单位购买的均免征牲畜交易税。
1977年7月，省革委颁发《山东省农村工商税收征税试行办法》，规定牲畜交
易税只对社员个人购买的牛、驴、骡、马按5％税率征收。1981年12月，对灾区的
队和社员，凡享受灾区减免工商税收的，凭税务所开发的证明，免征牲畜交易税。
1983年3月，省政府根据1982年12月国务院发布的《牲畜交易税暂行条例》制
定了《山东省牲畜交易税征收办法》。对凡进行牛、马、骡、驴、骆驼五种牲畜交
易的公民和机关、部队、团体、农村社队、企事业单位，均按规定征收牲畜交易税，
以购买者为纳税义务人，税率为5％。遭受严重自然灾害地区的社队和社员，经证
明购买自用的牲畜；配种站、种畜场(站)为繁殖牲畜，持本单位证明购买的牲畜；
科研、教学等单位凭本单位证明购买的牲畜；收购经兽医部门批准可以宰杀食用的
老、弱、伤、残牲畜等，均免征。此后全省各地普遍恢复征收牲畜交易税。