〖房地产税〗〖房捐〗〖民国〗〖征收〗〖标准〗〖日期〗
〖种类〗〖税率〗
房地产税民国时期称“房捐”，在济南、烟台、龙口等城市征收，年征银元几
十万元，作为省地方财政收入。个别县也有征收的，年收几千元至几万元不等，由
县政府补充地方经费的不足。张宗昌统治时期，大量征收房捐，仅青岛市1928年即
征起银元40余万元。南京国民政府统治山东后，整理房捐，分为住房捐和铺房捐。
住房捐按月租价征税5％，铺房捐按月租价征税10％。1932～1935年逐年征收银元
333043元、351700元、358371元、491055元。抗日战争时期，国民党统治区房捐收
入锐减，1941年仅征收法币841171元。抗战胜利后，1946年济南、胶县等地共征法
币190142834元。1947年4月，国民党山东省政府颁行《各县市房捐征收细则》，对
房捐税率规定：营业用房屋出租者，不得超过全年租金10％，自用者不得超过其房
屋现价1％；住家用房屋出租者，不得超过其全年租金5％，自用者不得超过其房屋
现价0.5％。是年1～8月济南、博山共征房捐法币777626380元。
日伪统治区也课征房捐。烟台市分为铺房捐、市内住房捐、市外住房捐三类，
分别按租价20％、6％、3％征税。
〖建国前〗〖日期〗〖标准〗〖税率〗〖税额〗〖征收〗
〖房地产税〗＝〖田房税〗＝〖房捐〗
山东革命根据地的房地产税，也称“田房税”、“房捐”、“土地税”等。胶
东地区开征较早，1946年3月，胶东行署公布《胶东区征收城市田房税暂行办法》，
规定对城市商民工商所有的用地、广场、房屋，不论自用、租赁和空闲，均按季征
收田房税。房屋按一般收入征税5％，分等征收；田地、广场按一般收入征税10％。
房屋的等级，田地、广场的收入，由业户自报、民主评定、政府登记。政府公有田
房，不征田房税。贫苦商民自有房自住缴纳房税困难者，报经批准给予减免照顾。
1949年1月山东省政府指示：开征房捐的范围限于工商业集中的大城镇；房捐捐率
由各市自定，最高不得超过房租额的15％，商铺房捐高于住户房捐；房捐由房主负
担，向住户征收，住户凭房捐收据向房主抵交房租，自有自住房屋也应按估定租额
负担房捐；大集镇只征商铺房捐，不征居民房捐。潍坊市的房屋评定分为九等，以
间为单位计算，半年税额最高为第一等，每间旧人民币3万元，最低者为第九等，
每间0.3万元。同年4月济南市征收房捐，出租房捐率最高不超过租金的15％，自住
房不超过同等出租房租金的10％，按月计算，按季征收，但对1948年10月至1949年
3月共6个月的房捐并为一次征收。同时济南市开征商埠地租，将商埠地分为四等，
每年按两次征收，全年每亩征收标准以小米计算：一等地400斤，二等地300斤，三
等地180斤，四等地80斤。同年7月，济南市将城区原征田赋、公粮、公草的私有土
地房基改征土地税。土地共分10等，每年分两次征收，按小米计算折征代金。全年
税率第一等最高，每亩小米400斤，第十等最低，每亩小米40斤。土地等级由区、
街各级征收委员会评定报市政府批准。同年8月，经山东省人民政府批准，济南市
自开征夏季房捐起调整捐率。营业用房出租，按租金征收20％；自用者按同等房屋
估计租金征收15％。住房出租，按租金征收15％；自用者按同等房屋估计租金征收
10％。同年9月，青岛市征收1949年6月至12月地价税，凡市内完成土地登记的私有
建筑地，一律以小米计算，一次折款征收。每亩税额最高者为特等地，小米350斤；
最低者为九等地，小米35斤。1949年1月至5月份及历年滞纳或漏缴的地价税，概予
豁免。同年9月省政府决定：房捐12平方尺为1间，出租营业者征租额20％，出租居
住者征租额15％，自用营业者依估计租额征收15％，自用居住者征收10％。此后，
又有一些城市开征房捐。1949年全省房捐收入旧人民币36.7亿元，地价税、房租和
地租收入33.7亿元。
〖建国前〗〖征收〗〖日期〗〖标准〗〖税率〗〖冀鲁豫〗〖根据地〗
〖房地产税〗〖房地产收益税〗
山东原属冀鲁豫革命根据地的城市，也开征过房地产收益税。1949年4月，华
北人民政府制订《华北区房地产收益税暂行办法(草案)》规定，凡在城市内有房地
产出租收益者，均按月缴纳房地产收益税。房屋、地基按租金征税8％，地皮按租
金征税10％。租金收入确系补助部分生活困难无力负担者，免征房地产收益税。新
建的房屋未满一年而出租者，在一年内给予免税或减税照顾。
〖办法〗〖征收〗〖标准〗〖日期〗〖税率〗〖建国后〗〖房地产税〗
〖减免〗〖范围〗
建国初期，山东各地仍按革命根据地办法征收房捐和地价税。1950年9月，将
两税合并，在济南、青岛、徐州、烟台、淄博、潍坊、济宁、德州8个较大城市先
行开征房地产税，其余中小城市暂不开征。同年10月华东区税务管理局规定，房产
税从价一律按1％、地产税一律按1.5％征收。
1951年8月，政务院颁布了《城市房地产税暂行条例》。山东开征房地产税的
城市有青岛、济南、烟台、潍坊、济宁、博山、张周市，其他原开征城市停止征收。
同年冬季，房地产税按标准租价征收15％(济南除外)。1952年起房产税按标准房价
按年计征，税率为1％；地产税依标准地价按年计征，税率为1.5％。标准房价与标
准地价不易划分的城市，暂依标准房地价按年计征，税率为1.5％；标准房地价不
易求得的城市，可暂依标准房地租价按年计征，税率为15％。军政机关、人民团体
自有自用的房地，公园、名胜、古迹及公共使用的房地，清真寺、喇嘛庙本身使用
的房地，公立及已立案的私立学校自有自用的房地等，免征房地产税。新建房屋自
落成的月份起，免征房地产税三年；翻修房屋超过新建费用1/2的，自竣工的月份
起免税三年。在开征房地产税的城市范围内，种植农作物的土地一律征收地产税。
1952年5月22日经省政府批准省税务局颁发了《山东省城市房地产税稽征办法》
。对文教、卫生、救济事业自有自用的房地，贫苦烈军工属及无负担能力的贫苦市
民所有少数房地，房屋毁坏不可居住者，政府指定不准建筑或使用的土地，无收益
的池沼等特殊情况的房地，免征房地产税。1953年，将城市房地产税原征附加并入
正税征收，税率调整为房产税依标准房价按年计征者税率为1.2％；地产税依标准
地价按年计征者税率为1.8％；房地产税依标准房地价合并按年征收者税率为1.8％；
房地产税依标准房地租价按年计征者税率为18％。
1956年，对国营企业的应税房地，每年按照当年1月1日会计帐簿所记载的折余
价值计征全年房产税，按当年1月1日会计帐面价格计征全年地产税；国营企业房屋
经过大修理，在竣工年度的当年内仍按照该年度1月1日折余价值计税，所增价值当
年不计征房产税；国营企业新购入或无偿拨入的房地产，按购入或拨入时房屋折余
价值和土地帐面价格计税；国营企业房地产在会计帐簿上没有记载价格的，仍按当
地评定的标准房价、地价或标准房地租价计税；供销合作社、公私合营和手工业生
产合作社已经清产核资、其房地产已按清产核资价格入帐者，一律比照国营企业依
照会计帐簿记载价格计征房地产税。
1957年起，山东对国营、合作社、公私合营企业的房地产，一律按照各该企业
1956年的计税价格计征房地产税，三年未变。1960年开始，国营、合作社、公私合
营企业房地产税计税价格，一律依据各该企业上年度年终结算余额计算；房地产管
理部门按实收租金计征；其他评价征收。只有青岛市房地产税划分土地和房产等级
定额征收。
1961年7月，华侨、新建房屋免税期满后，按规定依照房屋实际造价计征房地
产税，在税额上给予减税照顾，减税后的应纳税额与当地居民同类房屋的房地产税
基本持平或略高，但不得超过5％。至1961年底，批准开征房地产税的地区有济南、
青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、德州、新汶、威海、临清市及益都、泰安、
菏泽、滕县、胶县城关和兖州县城共17处。
1963年5月，对华侨用侨汇购买的由侨务委员会垫款新建的房屋，免税五年；
华侨、侨眷用侨汇购买国家经管的旧房屋和经当地侨务、房管部门介绍成交或者经
其批准向私人购买的房屋，在征收房地产税地区自成交之日起，免税三年。
1973年，将城市房地产税和其他税种合并为工商税。合并以后，对国营企业和
集体企业不再征收房地产税，只对个人和外侨征收。1978年1月1日，停征城市房地
产税，但继续征收外籍人员的房地产税和资本家出租的房产税。