〖根据地〗〖营业税〗〖工商〗〖税收〗
〖种类〗〖税额〗〖税率〗〖征收〗〖标准〗〖建国前〗
山东革命根据地建立初期尚未普遍开征营业税，椐查仅胶东区北海专署1938年
成立后，曾沿旧制开始征收。1944年山东省战时行政委员会公布《山东省征收营业
税暂行条例》，对以营利为目的的营业者，按其资本额为课税标准累进征收，但因
资本额很难登记确定，除胶东、滨海两区曾试行外，其他地区多未开征。
1945年3月，山东省战时行政委员会公布《修正山东省营业税暂行条例》规定，
营业税按资本额、营业额、营利额、营业种类、营业状况划分等级，累进征收。累
进率最低为资本额的0.5％，最高不得超过4％。工业税率应低于商业税率。等级的
大小，累进的多少，由各地依照当地情形自行确定。营业税每半年征收一次。对公
营企业及登记合格的合作社免征营业税，政府特别奖励的生产事业酌情减免。1947
年4月，山东省政府修正颁布《山东省营业税征收暂行条例》。为调剂各界人民负
担，扩大社会负担面，保证财政收入，凡山东解放区内以营利为目的的工商业，不
论公、私经营，经常或临时营业，均依100级超额累进税率，分上半年和下半年两
期，按其纯利额缴纳营业税。每期纯利额满北币5000元者，税率3％，纯利超过
5000元至30000元部分，税率3.17％，纯利30001元至60000元部分，税率递增0.17
％即3.34％，60001元以上部分，每超过30000元税率递增0.17％，至2970001元以
上部分，税率累进到20％为止不再累进。对每期营利不满5000元者及非营利性质的
军事工业、群众性的合作社、家庭副业等，免征营业税。这种税按纯利额征收，实
质上是营业税和所得税混合型税收。
1948年4月省政府决定，为扶助生产，发展贸易，繁荣国民经济，恢复解放区
与各新解放城市被国民党统治时期所摧残的工商业，无论新老解放区或新解放城市，
一律免征1948年度的营业税。1949年1月，省政府又修正公布《山东省征收营业税
暂行条例》，恢复征收营业税。对营利事业按季征税，每季纯利额不满旧人民币1
万元免征，1万元至100万元以上按13级全额累进税率征税。最低一级为纯利额1万
元至不满2万元税率5％，最高一级为纯利100万元以上税率35％。政府经营的军事
工业、矿山、工厂、贸易、银行、交通运输、专卖专制、合作推进社、文化公益慈
善事业、以农业为主的家庭副业等，免征营业税。有特别发明有利于工农业生产而
设厂制造者，经行署或省直属专署、市政府批准免征5年营业税。榨油业、针织棉
织业、陶器瓷器制造业、砖瓦窑、酒精染料制造业减税20％；各种矿业、机器及零
件制造业、五金材料制造业，铁木农具制造业、印刷器材制造业、毛织及丝织业、
搪瓷、钮扣、牙刷、纸张等制造业减征40％；经县(市)以上政府批准的合作社，除
按上述规定减征外，再减征50％。同年8月，省政府通令修改营业税条例，对营利
事业改为每季纯利额不满旧人民币5000元者免征，5000元至不满1万元者税率3％。
减税范围和幅度改为：机器及其零件制造业减征40％；矿业、交通工具制造业等减
征30％；化学肥料、铁木农具制造业等减征25％；重要印刷器材、建筑器材制造业
等减征20％；手工工具、棉纱制造业等减征15％；普通必需品制造业等减征10％。
历年营业税收入多未单独统计，仅有1946年鲁中区征收北币40.4万元，1948年全省
征收北币53476万元，1949年全省征收旧人民币192.5亿元。
〖冀鲁豫〗〖根据地〗〖工商〗〖税收〗〖日期〗
〖种类〗〖税额〗〖税率〗〖征收〗〖标准〗〖建国前〗
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，抗日战争初期曾开征过营业税。1942年冀
鲁豫行署公布的《冀鲁豫边区合理负担暂行办法草案》，将工商业的收入按合理负
担办法计算征收。1946年6月，晋冀鲁豫边区政府为平衡工商业负担，增加财政收
入，颁发了《营业税暂行办法》，对边区境内有固定地址的工商业或无固定地址从
事临时经营者，不论公私经营均得缴纳营业税或临时营业税。营业税按纯收益征收。
工商业有真实帐簿可查者依其帐簿记载的纯收益核实计算，无真实帐簿者采取调查
评议办法，按评议出的全年纯收益计算。纯收益在冀币5000元以下者免征，满5000
元者采取29级全额累进税率，全年分四次征收。最低一级全年纯收益5000元至1万
元者税率2.5％，最高一级全年纯收益250.1万元以上者税率30％。临时营业税按每
批交易总额计算征收，不满5000元者免征，满5000元者采取28级全额累进税率征收，
最低一级交易额5000元至1万元者税率3％，最高一级交易额280.1万元以上者税率
30％。对生活必需品及奖励输出品制造业、榨油业、肥皂业、棉纺织业、造纸业、
机器制造业、公益慈善教育事业等，分别给予减税或免税照顾。这种营业税实质上
也是营业税和所得税混合型税收。冀鲁豫区1946年下半年只在个别地区试点征收营
业税。1947年5月行署财政会议提出征收1947年上半年营业税，才逐步开征。行署
补充规定，全年分两期征收，国营工商业暂时免税。1948年11月，冀鲁豫行署根据
华北工商业会议精神决定，对1947年下半年营业税已征者不退，未征者补征。凡纯
利不满鲁币20万元者免征，满20万元者按20级全额累进税率征收。最低一级纯利20
万元以上至30万元者税率5％，最高一级纯利460万元以上者税率25％。资本在20万
元以下之小商贩，不论纯利多少，评议等级按固定税额补征。甲等资本15万元至20
万元者征税9000元；乙等资本10万元至15万元以下者征税5000元；丙等资本5万元
至10万元以下者征税3000元；丁等资本5万元以下者免税。对不以营利为目的的国
营企业及合作事业，对于战争与发展国民经济有重大作用的工商业等，免征或减征
营业税。1949年1月，冀鲁豫行署根据华北人民政府指示决定，对城镇集市的坐商
行栈作坊，改征所得税；对一般小商摊贩，征收牌照税。1948年对小商摊贩牌照税
按资本额多少划分征税，资本在冀币15万元至20万元者征税3万元；5.1万元至10万
元者征税1.2万元；5万元以下者免税。同年4月，华北人民政府制定《华北区营业
牌照税暂行办法(草案)》规定，资金不满旧人民币2000元的小商摊贩免征牌照税；
满2000元至不满1万元者分6级征税，最低一级资金2000元至不满4000元者，每季征
税80元，最高一级资金8000元至不满1万元者，每季征税400元；资金满1万元而无
固定行业分散流动的商人，依其营业情况参照上述税额推算，增加应缴税额。同时，
华北人民政府制定了《华北区临时营业税暂行办法(草案)》，规定在城市及国内市
场从事临时营业者，依其营业总值分6级缴纳临时营业税。最低一级营业总值在旧
人民币2000元至不满2万元者税率3％；最高一级营业总值在10万元以上者税率8％。