〖根据地〗〖出入境〗＝〖出境〗〖入境〗〖工商〗〖税收〗〖种类〗
〖建国前〗〖货物税〗〖征收〗〖标准〗〖范围〗〖税率〗
山东抗日根据地各县民主政权建立后，1938年胶东地区即开征了出入境货物税，
当时称“货物救国捐”。此后，其他地区也陆续开征。其目的是粉碎敌人的经济侵
略和封锁，配合实行对外贸易统制，增加财政收入。1940年12月，山东省临时参议
会驻会委员第六次会议通过、省战工会公布的《山东省税收暂行条例》和《货物税
征收施行细则》，对出入境货物作了征税或免税规定。入境货物只征一道税即通行
各地，但再出境者另按出境货物征税。酒、卷烟入境征税100％，手工卷烟出境征
税10％，烟叶出境征税30％，猪、牛犊、驴驹出境征税10～20％，大小骡、马、耕
牛、羊禁止出境。其他货物税率分为四种：(一)必需品货物：军火材料、军用器材、
中西药品、钢铁、纸张、面粉、粮食等禁止出境，入境免税。(二)通用货物：五金
品出境税率最高为100％，入境免税；一般的如粗肥皂、纽扣、鞋袜、毛巾等出境
税率10％，入境税率5％；最低的为自行车及其零件出境、入境税率均为5％。(三)
非必需品货物：各种丝麻织品入境税率最高为100％，出境免税；一般的如丝、花
生米出境税率20％，入境税率50％；牛油禁止出境，入境免税。(四)奢侈品货物：
化妆品、迷信品、汽水冰食、海味人参燕窝入境税率最高为100％，出境免税；一
般的如金银宝石首饰等出境、入境税率均为50％；最低的如镶牙补眼材料，出境税
率5％，入境免税。1941年9月，省战工会修正公布《山东省税收暂行条例》规定，
烟叶出境税率改为10％，各种纯棉布和肥料禁止出境，入境免税，各种丝麻织品中
的半丝半麻织品入境税率改为70％，花生米出境税率改为50％，化妆品出境税率定
为5％，镶牙补眼材料入境税率定为20％。1942年5月，省战工会为进一步开展对敌
经济斗争，修订了出入境货物税率。主要的有：军用品、文具、帐册、印刷器材禁
止出境，入境免税；日用必需品中的粮食、棉花、纱布、牛马骡驴、自行车及其零
件等禁止出境，入境免税；煮青、煮蓝、煮红、其他颜料出境税率10％，入境税率
5％；通用品中的桐油、羊油、猪油、羊毛、猪鬃、皮货、熟皮等禁止出境，入境
免税；花生米、花生出境税率20％，入境免税；粗肥皂出境税率20％，入境税率5
％；毛巾、牙粉、牙刷等出境税率10％，入境税率5％；非必需品中的土蜡烛禁止
出境，入境免税；小肠、蛋类出境税率30％和50％，入境免税；橘子、香蕉等，出
境免税，入境税率50％；迷信品入境税率50％，奢侈品禁止入境。
1946年3月，山东省工商总局通令：自撤销对牛、粮封锁以来，因未征税，牛、
粮大批外流。为防止春荒及保护春耕，对粮食出境在1斗(30斤)以上者，按当地实
际粮价征税10％，对牛马骡驴出境者，估价征税20％。同年4月山东省政府公布《
山东省进出口货物征税暂行章则》，将“出入境税”改称“进出口税”，并重新制
订了税率表。其主要精神是撤销封锁、降低税率、扩大物资交流、增加财政收入。
山东解放区的货物运往其他地区或从海上运出者为出口，其他地区的货物从陆地或
海上运来山东解放区者为进口。山东解放区与其他直接毗邻解放区间货物往来，不
征进出口税。海口进口货物税率表分16类，最高者为卷烟、雪茄烟、烧酒、花雕酒、
啤酒、葡萄酒、化妆品、迷信品等税率50％；最低者为棉花、棉纱、麻、羊毛、矿
砂、缝纫机、打字机、电气材料、各种粮食、化学产品、普通用纸等税率5％。赤
金、白银、其他金属、机器、科学仪器、车辆船艇、枪械子弹、书籍、杂志、报纸
等免税进口。海口出口货物税率表分5类，最高者为各种粮食、黄烟叶、烟丝等税
率30％；啤酒、葡萄酒、草帽辫、草帽、发网等税率5％。陆地进口货物税率表分
10类，最高者为卷烟、烧酒、洋酒、迷信品税率50％；最低者为本色土布、毛线、
丝线、火柴、牙刷等税率5％。陆地出口税率表分6类，最高者为豆油、花生油、芝
麻油、花生、花生米、黄烟、烟丝税率30％；最低者为酒类、山果、花椒、双花、
蚕茧、棉布、丝绸、草帽辫、草帽、发网等税率5％。1946年9月省政府命令：目前
自卫战争日加紧张，为支援长期战争，争取彻底胜利，需要更进一步地保证物资，
保证内地生产，争取在贸易上的优胜力量及保证财政供给，对进出口货物税率，以
海口进出口税率表为基础进行了修正，自10月5日执行，前颁陆地进出口货物税率
表同时作废。同年10月，省政府印发了《山东省进出口货物税率表》。进口税率最
高者仅保留化妆品和迷信品仍为50％，卷烟、雪茄烟、烧酒、花雕酒、啤酒、葡萄
酒等改为禁止进口；最低者改为棉花、麻、羊毛、矿砂、五金用具、电气材料、其
他金属制品、各种粮食、普通用纸、木料木板、水泥等税率5％，棉纱税率改为30
％，缝纫机、打字机、化学产品、金属工具、化工原料及药品等改为免税进口。出
口税率最高者仅保留黄烟叶、烟丝，并增加花生、花生米、杏仁、芝麻、豆饼、麻
饼、花生饼仍为30％，最低者为草帽辫、草帽、发网、夏布、丝绸、毛织、毛线、
丝线、干鲜果等税率为5％。各种粮食和牛马骡驴、牛皮、钢铁改为禁止出口。啤
酒、葡萄酒和高粱酒、烧酒、米酒改为免税出口。
为调剂群众负担，扩大社会负担面，增加财政收入，保证战争供给，1947年1
月省政府命令自2月1日起对进出口货物税率进行若干调整。进口税率：如本色棉布、
印花棉布、棉纱、土纱、夏布、呢绒、绸缎等由30％调为40％；火油、烟叶、烟丝、
土烟、水烟等由20％调为30％；红茶、绿茶由15％调为30％；草帽、牙膏、牙粉由
10％调为20％；白糖、红糖和冰糖、方糖等分别由5％和10％调为15％；明矾、红
矾、纯碱、烧碱等由免税进口改为征税10％。出口税率：花生、花生米由30％调为
40％；豆油、花生油、活猪、鸡蛋、鸭蛋等由20％调为30％；粉丝、粉皮等和羊、
鸡、鸭等分别由10％和15％调为20％。1948年2月，省政府又修订《山东省进出口
税率表》，扩大了禁止进出口和免税进出口的货物范围。征税进口货物，火纸税率
最高为50％，各种木料、水泥、文具等税率最低为5％；征税出口货物，活猪、猪
肉、豆油、花生油等税率最高为30％，鸡、鸭、鹅税率最低为5％。同年3月省工商
总局指示：进出口货物税起征点，以税额北币1000元为限，不满1000元的，不予征
税。
1948年12月，省政府公布了《山东省解放区进出口贸易管理暂行办法》和《山
东解放区征收进出口税暂行条例》，并附《山东解放区进出口货物税目税率表》。
出口货物分为：(一)出口统销品：由进出口公司和进出口商店负担经营，但必须输
入各种军需材料与各种建设器材。进出口商人欲经营者，须先输入上述物资售予进
出口公司或商店，方可领购等值统销品。统销品出口税率为花生油、花生米、棉花
20％，猪鬃5％，黄金免税。(二)出口管理品：进出口商人经营者，须先进口同等
价值的“免税进口货物”，方可办理出口手续。对公私企业为进行工农业生产，先
输出管理品换回“免税进口货物”者，须经进出口管理机关审查批准。管理品出口
税率粮食、花生为20％，豆油、黄烟叶10％，蚕丝5％。(三)出口征税品：挂面、
猪羊牛油税率最高为20％，红薯、瓜子、猪羊、鱼虾、棉布、丝绸等税率最低为5
％。(四)出口禁止品：包括军工、工业器材、西药、印刷器材等。上述规定以外的
货物为“免税出口货物”。进口货物分为：(一)特许进口征税品：进出口商人经营
者，须先输出等值的“免税出口货物”方准进口。茶叶、糖精、香精税率最高为40
％，搪瓷器税率最低为10％。(二)进口征税品：碱、玻璃、镜子、钟表眼镜等税率
最高为30％，蜡纸、复写纸、麻袋、照像器材、手电灯泡、水泥等税率最低为5％。
(三)进口免税品：包括军工、工业器材、交通器材、中西药品、印刷器材、仪器书
籍、渔农用品等。1949年7月省人民政府命令：随着解放战争的胜利，各解放区已
联成一片，为便利各解放区间物资交流，凡属解放区间贸易往来，自8月1日起一律
免征进出口税。至此，进出口税已基本停征。胶东区征收出入境税(货物救国捐)折
北币数为：1938年140万元，1939年212.3万元，1940年171.9万元，1941年30万元，
1942年1.2万元。
1944～1946年山东解放区各地征收出入境税情况表
〖1944-1946〗〖解放区〗〖征收〗〖出入境税〗〖统计表〗〖根据地〗
┌───┬──────────────────────┐
│表1-15│单位：(北币)万元 │
├──┬┴──┬───┬───┬───┬───┬───┤
│年度│胶东区│渤海区│鲁中区│鲁南区│滨海区│合计 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1944│2668 │2394 │2293 │ │2026 │9381 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1945│2444 │2876 │2854 │2328 │3687 │14189 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1946│ │80883 │13777 │12992 │ │107652│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│合计│5112 │86153 │18924 │15320 │5713 │131222│
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
1947年上半年征收进出口税额(北币)：鲁中区20907万元，鲁南区5261万元，
滨海区144802万元。
〖冀鲁豫〗〖根据地〗〖税率〗〖货物税〗
〖出境〗〖入境〗〖工商〗〖税收〗〖建国前〗
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，革命政权建立后也开征了出入境税，但各
地征收办法与税率多不一致。晋冀鲁豫边区政府1941年7月颁发了出入境货物税率
表。免税奖励入境货物主要有军用品、通迅器材、医务卫生器材、日用必需品、植
物油、生产器材等。征税入境货物，税率最低者煤油、纸张、染料、漆胶等为5％，
最高者毛毯、玻璃、化妆品等税率为50％，征税入境后，在本边区内自由运输，不
再征税。禁止入境货物主要有毒品、烟酒、呢绒、海味、迷信品、化妆品等。免税
奖励出境货物主要有石器、陶器、瓜果等。征税出境货物，税率最低者石膏、卷烟、
生丝、苇席等为5％，最高者小麻油、麻籽为40％。禁止出境货物有五金类、牲畜
类、军火类、皮类、粮食、面粉、动物油等。
1946年6月晋冀鲁豫边区政府颁发了《货物税暂行条例》，对出境货物、入境
货物、过境货物分别制订了税率，并规定了免税出入境和禁止出入境货物种类。冀
鲁豫行署根据上述规定，于同年8月重新制定了《出入境货物税率表》。免税奖励
出境货物有鲜瓜果、黑白瓜子、迷信品、各种烟酒等。征税出境货物，税率最低者
生丝、草帽辫为5％，最高者牛皮、马皮等为20％。禁止出境货物有粮食、棉花、
土布、牛马驴骡、金属品等，特许出境的粮食、棉花、土布、金属品征税30～50％。
免税奖励入境货物有生产工具及原料、生活用品、文化用品、军用品器材等。征税
入境货物，税率最低者染料、颜料、纸张等为10％，最高者火柴为30％。禁止入境
货物有日用品、消耗品、化妆品、迷信品、贵重食品等，特许入境者征税20～50％。
1947年4月，晋冀鲁豫边区政府又修订颁发了《出入境货物暂行税率表》，对若干
税率进行了调整。对各友邻兄弟解放区土产品往来，除烟酒外均可自由流通，不加
限制，也不征税。对农副产品、手工业品、粗制品等属边区特产或过剩物资，一时
尚不能利用者，则积极组织输出，打开销路，采取免税或低税政策。对国民党统治
区的货物，属工业原料、生产机具而不能自造者免税输入，生活日用必需品，低税
输入，非十分必需品，高税限制输入，奢侈品等严禁输入。
1948年8月10日执行《华北区出入口货物税税则(草案)》，将“出入境税”改
为“出入口税”，奖励过剩品出口，奖励支援解放战争及发展工农业生产的必需品
入口，禁止粮食、棉花等必需品出口，限制与禁止非必需品入口。出口货物税率最
低者猪羊、红枣、蚕豆、木炭等为5％，最高者芝麻油为40％。入口货物税率最低
者刻字钢板、油墨、复写纸等为5％，最高者照像器材为50％。1949年3月华北人民
政府公布《华北区进出口货物暂行办法》，规定各解放区间贸易往来，持有起运港
口贸易管理机关的证件者，以内地贸易论，不征进出口货物税。