〖根据地〗〖财税〗〖机构〗〖建国前〗〖财政〗
〖税务〗〖管理〗〖设置〗〖职责〗〖冀鲁豫〗
山东抗日根据地民主政权建立后，各行政公署(或行政委员会、联合办事处)一
般都设立财政处，下设税务科；各专员公署一般都设财政科；各县政府一般也设财
政科(或称二科)，下设税务征收处。
1940年8月，山东省战时工作推行委员会成立，下设战时财政经济组， 艾楚南
任组长，耿光波任副组长。同年11月，省战工会公布的《山东省战时县区乡村各级
政府组织条例》规定：县政府下设财政科，科长1人，科员2人；财政科之下设金库，
主任1人，会计、出纳各1人；如有必要时，并可另外设立税务局，专司各种税收事
宜。1941年3月，省战工会战时财政经济组改为财政经济处，原任正、 副组长改任
正、副处长。同年5月，财政经济处分为财政处和经济建设处，艾楚南任财政处长，
冯平任副处长。同年7月省战工会又决定建立税务局， 直接受省财政处与各行署财
政处领导。
1943年9月，山东省战时工作推行委员会改为山东省战时行政委员会， 仍设财
政处，原任正、副处长未变，财政处下设财政科、会计科、审计室。同年10月，经
省临时参议会通过，省行政委员会公布了《山东省战时行政委员会组织条例》、《
山东省行政公署组织条例》、《山东省行政督察专员公署组织条例》、《山东省县
政府组织条例》、《山东省区公所组织条例》。规定省行政委员会设财政处，各行
署设财政处(科)，各专署、县政府设财粮科，区公所设财粮助理员；各级工商管理
部门职掌进出口税、盐税、所得税、营业税等征收及缉私稽查事宜。此后，各地税
务局并入各级工商管理局，或合并后改为工商税务局。
1945年8月，山东省战时行政委员会改为山东省政府，下设财政厅， 原任财政
处正、副处长改任正、副厅长。1946年1月， 山东省粮食管理局改为山东省粮食总
局，隶属于省财政厅领导，财政厅副厅长冯平兼任粮食总局局长。同年3月， 省政
府公布的《山东省各级工商局修正组织条例》规定：山东省工商总局下设税务管理
局和盐务管理局。税务管理局下设会计股、关务股、税务股、统计股、票照股，负
责全部税收行政事宜；盐务管理局下设盐政股、调查股，负责一切盐务行政管理事
宜。同年5月，省政府发出《颁发省至县区编制表的命令》， 其中规定：省财政厅
正、副厅长各1人，干部19人，勤杂3人，共24人；各行署财粮处，处长1人， 干部
16～21人；各市政府财粮科，科长1人，干部16～21人；各专署设财政督察员1人；
各县政府财粮科，科长1人，干部34～47人。据同年5月统计，全省各行署区以上财
政干部共2758人。同年7月省政府命令， 山东省粮食总局直属省政府委员会领导。
1947年2月省政府命令，任命李人俊为省财政厅副厅长， 兼任省工商总局副局长。
同年6月省政府决定：行署设粮食分局，财粮处改为财政处；专署设粮食支局； 撤
销县粮库，成立县粮食局，各区成立粮库，县财粮科改为财政科。同年7月， 方毅
任财政厅厅长，李人俊仍任副厅长。
1948年3月， 中共中央华东局通知：华东局财政经济委员会下设财政经济办事
处，执行财经方针、任务，为实际行政权力机关，统管财经、粮食、工商、银行、
收支审核等工作。同年8月，华东财经办事处决定：统一全省工商工作领导， 原省
工商总局改为华东财经办事处工商部，原税务系统、盐务系统等均归工商部领导。
工商部下设内地工商管理处、进出口管理处、专业管理处。同年10月顾准任省财政
厅厅长，周光春任副厅长。同年11月，省政府发出《关于调整工商税收机构的决定》
：为适应财政发展与执行财政统一的方针，特将工商部各业务机构加以调整，分别
设立山东省税务局、山东省盐务局、山东省烟酒产销管理局等6个系统。 将税务、
盐务、烟酒3个系统划归省财政厅直接领导。山东省税务局主管省税征收事宜， 内
设秘书、人事、行政、会计、票照、总务6个科；下设济南、潍坊、淄博、 烟台、
德州、兖州等分局(1949年3月撤销德州、兖州分局)。 分局下设稽征所及驻厂员。
地方税收机构，确定行署财政处设立地方税科，专署财政科下设地方税股，各市、
县政府设地方税征收处，以下按征收地区的划分分设征收所及分所。
1949年1月华东财经办事处通知，山东省粮食总局改隶财政厅领导， 财政厅成
立会计处。同年1月，华东财经办事处任命郭静唐为山东省税务局局长， 杜平舟为
副局长；任命翟绍先为山东省盐务局局长，许子敬为第一副局长，石若璧为第二副
局长；任命牟耀东为山东省烟酒产销管理局局长，张鹤村为副局长。同年3月， 山
东省政府改为山东省人民政府，仍设财政厅，周光春任厅长，李人俊仍任副厅长。
厅内设秘书室、经费处、公营企业资金管理处、会计处、计划处、人事处、检察处。
同年9月，省政府印发《山东省地方财政会议决议案》，提出各行署、 省直属市、
直属专署成立地方税务局。此后，各地地方税务局陆续建立。
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，革命政权建立后，一般都建立了财政科和
粮食科。晋冀鲁豫边区政府1941年10月令发《晋冀鲁豫边区税务局组织规程》，规
定各署设税务分局，各分局于边境县分设税务支局，支局下设稽征所或检查所。分
局设局长1人，干部13～14人；支局设局长1人，干部3～7人；稽征所设主任1 人，
稽征员和缉私员3～6人；检查所设检查员1人，缉私员2～4人。1942年7月冀鲁豫行
署训令：为使财粮工作更加统一，加强领导并彻底实行简政，决定各级财粮部门一
律合并，合并后仍为财政处(科)。同年7 月晋冀鲁豫边区政府通令：税务与工商两
系统合并，合并后仍称工商管理局，由边区建设厅领导。1946年4 月晋冀鲁豫边区
政府命令：为保护边区工商业发展，防止外货倾销，物资外流，统一税收工作，特
决定政府增设税务机构。边区政府设税务稽征总局，行署设税务稽征区局，在边沿
区税收较旺地区设税务稽征所或税卡，统归政府财政部门领导。过去工商管理局征
收的进出口税及烟税，卖局征收的酒税，统归税务局征收。此后，各级税务机构几
经变化，又曾与工商管理局合并。1949年1月， 冀鲁豫行署遵照华北人民政府指示
决定：各级税务机构从工商管理局中划出，单设税务局，县局下设税务所。行署工
商管理局改为工商处，各工商分、县局改为各专、县工商科。