〖财政〗〖管理〗〖特别〗〖措施〗〖建国后〗
建国后，在不同时期和特定的条件下，为了解决财政经济困难，严肃财经纪律，
达到增加收入和控制节约支出的目的，山东根据中共中央、国务院和财政部的有关
规定精神，采取过几项特殊的财政管理措施。
〖冻结〗〖控制〗〖银行存款〗〖范围〗〖措施〗
冻结、控制银行存款 1960年12月，中共中央、国务院针对当时财政经济面临
严重困难，而机关、团体、部队、事业单位在银行的存款却不断增加的情况，为了
严格财政纪律，合理使用资金，压缩社会集团购买力，缓和市场供应，作出了《关
于冻结、清理机关团体在银行的存款和企业专项存款的指示》。山东根据中共中央
和国务院的指示精神，自1960年12月至1964年10月进行了长达4年的冻结、 清理、
解冻和最后处理上交等工作。
这次冻结存款的范围包括：截止1960年底各机关、团体、部队、事业单位在银
行的存款(包括地方财政预算外存款)，全部冻结，一律停止使用。企业单位的专项
存款(包括基本建设单位的存款)，除了用于“四项费用”、“双革费用”正常需要
的，分别经省人委或中央主管部门批准可以支用外，也一律停止使用。所有冻结存
款，非经国务院的命令，一律不得解冻。山东省共冻结存款76771.29万元，其中中
央单位7762.6万元，地方单位69008.69万元。按照中央及省有关规定，从1961年至
1963年逐步解冻的项目主要有：上交财政、归还银行贷款、用于退赔、四项费用、
农副渔业生产、差补单位支出、清理债务、职工福利、解冻参加生产周转等，3 年
解冻的存款总数为63048.59万元(不包括1964年处理过程的解冻数， 即用冻结存款
处理遗留问题资金)，其中中央单位3683.8万元，地方单位59364.79万元。 由山东
省处理的冻结存款总数为13037.9万元， 由省工会系统直接上交全国总工会的工会
存款684.8万元(省总工会591万元、青岛73万元、铁路工会20.8万元)。山东省处理
的中央单位冻结存款为4078.8万元，其中由国家收回3457.5万元，留归单位605. 7
万元，处理遗留问题资金15.6万元；山东省处理地方单位冻结存款为8959.1万元，
其中国家收回3322.6万元，留归单位5484万元，处理遗留问题152.5万元。 在国家
收回的冻结存款中，中央单位全部上交中央财政；地方单位按70％上交中央财政计
2325.8万元，其余30％留归省掌握使用。为了照顾各地、市、县的实际需要，留给
省的30％部分，除省级单位的交款仍留省外，属地、市、县的交款，全部留给地、
市、县使用。
1968年2月，中共中央和国务院发布《关于进一步实行节约闹革命， 坚决节约
开支的紧急通知》，要求各机关、团体、学校、企业、事业单位，1967年年底各项
经费和资金的年终结余存款(包括预算外资金)，除去未完工程基本建设投资、企业
流动资金、大修理基金、设备更新资金、农田水利、优抚救济、安置移民经费以外，
一律按1967年12月31日银行存款帐面数字，实行冻结，不再动用。同年4月， 山东
省革命委员会生产指挥部作出贯彻中央“紧急通知”和对有关具体问题的规定。冻
结存款的管理：地方国防工业、驻济南的中央和省级单位由省负责办理，其余均由
所在地负责办理。山东省共冻结存款23000万元，经处理后， 留给原单位使用的约
有10000万元，交国家财政支配的约有13000万元。交国家财政支配的部分省与中央
对半分成，省留6500万元。留省部分，济南、淄博、青岛、枣庄4市与省三七分成，
其他地区与省四六分成，这样，集中到省财政的大体为4500万元，留给各地区(市)
财政的大体为2000万元。
1976年，贯彻执行中共中央《关于冻结各单位存款的紧急通知》和财政部《关
于冻结各单位存款中几个具体问题的规定》，成立了山东省革命委员会冻结存款办
公室，确定冻结存款的范围是：各机关、团体、学校、企业、事业单位，1976年10
月底各项经费和资金的结余存款(包括预算外资金和县、 区以上所属集体企业的资
金)，除去计划内的未完工程基本建设拨款，企业流动资金， 本年提取的大修理基
金和更新改造资金，本年安排的技术措施费，农田水利、优抚救济、知识青年上山
下乡经费，以及11、12两个月的人员经费外，一律按银行存款的帐面数字实行冻结。
1977年3月，财政部根据山东省冻结存款和清理工作情况， 分配给山东一部分解冻
控制指标共为2300万元，其中分配给地、市1500万元，省级800万元。1978年4月起，
对冻结存款进行处理。为了简便易行，迅速完成处理任务，中央对省、省对地市均
采取“差额上交”的办法，即待处理的冻结存款减去按规定应留省或地、市数，差
额部分上交国库或省金库。根据财政部决定，山东省经复查上报的1976年冻结存款
为22800万元，减去已解冻的2300万元，尚余待处理的冻结存款20500万元。这部分
待处理的冻结存款，留省6000万元，上交中央财政14500万元。 山东省实际上交中
央冻结存款14000万元，少交的500万元，财政部于1978年9 月应拨山东省处理群众
医疗欠款费抵交。
1981年，山东贯彻执行国务院《关于控制各单位上年结余存款的紧急通知》和
财政部《关于控制各单位上年结余存款若干具体问题的规定》，成立了省控制上年
结余存款办公室，明确规定：县、区以上党团费和工会经费存款，都属控制范围，
不准动用；所有企业，包括事业单位实行企业管理的单位，其流动资金和1980年预
拨1981年的各项资金，不属控制范围；各单位已支1980年底存款部分，属控制范围
的要限期补控。留归单位使用的资金，必须按规定的审批程序，经批准后才能留用。
对上年结余的解控要从严掌握，在未完成国库券派购任务前，一律不得申请解控。
对县、城市区以上行政事业单位和生产建设单位附属的独立核算的家属工厂、知青
厂(店)、中专、技工学校校办工厂的结余存款，以及国营和集体、社队联合企业、
大专院校校办工厂的上年结余存款，不予控制。截至1980年12月底，银行控制的存
款总数是213311万元。经过清理，解除不应控制的存款后，参与流动资金周转的专
项基金数为33973.2万元，实际控制存款数为32776.7万元。在实际控制的存款数中，
截止1981年底批准动用的存款数为13199.4万元，年终控制存款数为19577.3万元。
1981年12月，财政部、人民银行总行发出《关于各单位上年结余存款解除控制的通
知》规定：凡是本年各单位在银行的结余存款，下年不再控制；目前控制着的历年
结余存款，下年将予以解控。并要求在解控后，各单位要合理安排、节约使用这部
分资金。
〖清理〗〖小钱柜〗〖小仓库〗＝〖小金库〗〖措施〗〖特别〗〖建国后〗
清理“小钱柜”、“小仓库” 为了严肃财经纪律，纠正挤占国家资金化大公
为小公等现象，山东省委于1964年2月作出了开展清理“小钱柜”、 “小仓库”工
作的决定。经过清理，发现“小钱柜”、“小仓库”资金的主要来源有：虚报决算、
冒领支出；侵占截留财政收入；超过国家规定多提奖金；通过物资调拨非法赚钱；
占用撤销企业资财；以领代报，结余资金不上交；向群众、生产队进行平调，乱摊
乱敛；单位之间结算制度不严，有些帐款无人结算，形成“无主”钱等。对清查出
来的钱物，一律交财政，不经省人委批准，不准擅自动用。
1965年1月， 山东省人委财贸办公室发出《关于彻底清理财贸系统各单位“小
钱柜”、“小家当”的通知》。明确规定“小钱柜”、“小家当”的内容包括四个
方面：一是化大公为小公的；二是化计划内(预算内)为计划外(预算外)的；三是用
不正当办法收入的钱物；四是收入虽然正当，但结存下来而不需要的小公资金和物
资。对清理出来的资金要先冻结， 分行业上报省主管部门， 未经批准不准动用。
1965年7月，省人委又规定从省级到区级(大公社)所有企业、事业、 行政单位都要
按照规定进行彻底清理，不漏掉一个单位和一个项目，各级人委应加强领导，督促
检查。各地区各部门清理出来的“小钱柜”资金，按以下办法处理：(一)中央企业
和中央驻鲁单位，上报中央主管部门处理；商业、供销、粮食、外贸4个部门， 在
上报中央主管部门的同时，抄送省财政厅。(二)地方企业单位，经同级财政部门批
准，可以作为国家增拨的流动资金，弥补流动资金不足；如本单位不需要，可由主
管部门在所属单位之间调剂使用，还有多余的上交省财政。(三)行政、事业单位，
由省和专、县分成，即各专、市、县清理出来的资金，留下本级清理数额的50％，
上交省50％(各县、市50％部分直接交省，专、市一级不再提成)；省级各行政、事
业单位全部交省财政。(四)区(大公社)一级，对资金来源正当的，如过去提取大队
公积金结余、社办工业收入结余、前几年供销利润提成等，省不分成，由县决定如
何使用；对资金来源不正当的，如应交而未交的国家财政收入、虚报冒领的国家资
金、向国家领取而实际未用的资金等，上交县财政，由县与省各按50％的比例分成。
(五)各专(市)、县(市)分成所得的资金和公社清理出来的来源正当的部分，只许用
于支援社队的小型农田水利建设；省里集中的50％部分，主要用于备战和地方小三
线建设。
在1964年的财政总决算中，清理“小钱柜”资金收入2398万元，其中安排预算
支出98万元，结余2300万元。1965年，“小钱柜”资金收入761万元， 用于解决当
年支出预算缺口2478万元。1966年，补交1965年欠交的“小钱柜”资金70万元，省
级安排“小钱柜”资金500万元，用于平衡当年预算。1967 年省级用于平衡当年预
算缺口安排的“小钱柜”资金为104万元。