一、全额预算管理

〖行政事业单位〗〖财务〗〖管理〗〖全额〗〖预算〗〖建国后〗〖办法〗
各级人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议各级委员会、各级党政
机关、人民团体、公立大中小学校、社会科学研究机构以及农林水利气象部门所属
行政事业等单位，大部分没有收入，有些单位虽有收入，但收入零星，数额较少。
财政部门对其采取全额预算管理形式，其支出全部由财政拨款，收入则全部上交财
政。
建国初期，主要采取定员定额的管理办法。定员，就是对行政事业单位规定的
人员编制或定员比例。定额，即对行政事业单位财力与物力的利用、消耗、补偿、
配备以及获得成果等方面所规定的额度。1955年，财政部与文化部、教育部、卫生
部等部门联合发出了《关于加强文教卫生事业定员定额的制定工作的通知》，定员
定额成为对行政事业单位财务进行管理的一种主要方法。1960年，山东对省级事业
主管部门曾实行经费预算包干，包干的办法是：分项核算，总额包干；单位预算，
一年一定；指定项目，专款专用；年终结余，下年使用。
1978年后， 随着财政管理体制的变化， 山东部分地区又试行预算包干办法。
1980年初，省财政厅在总结各地实行预算包干经验基础上，拟定了《文教科学卫生
事业单位、行政机关预算包干试行办法》。凡实行全额预算管理的单位，由预算结
余收回的办法改为“预算包干，结余留用”；实行全额预算包干有困难的，可对经
费预算中的一项或几项实行定项定额包干。包干结余结转下年使用，除专项资金外，
其余可提取30％作为增产节约奖，主要用于集体福利。1981年，省财政厅、人事局
颁发《事业、行政单位预算包干试行办法修订意见》，凡实行全额预算管理的单位，
可实行“预算包干，超支不补，结余留用”的办法，即按国家核定的当年预算包干
使用，年终结余全部留归单位支配。其业务收入，除抵顶单位业务支出外，也可用
于单位扩大服务设施，改善服务条件。包干预算核定后，一般不再变动，包干结余，
除专款外主要用于弥补经费支出，增加服务设施，发展各项事业，其次用于职工集
体福利和个人奖励。发给职工的奖金，全年统算，最多不超过本单位一个月标准工
资总额。
1984年12月，省财政厅发布《关于加强经费定额管理的意见》。根据实行“分
灶吃饭”财政体制及预算包干办法后，定员定额管理有名无实，流于形式，不能充
分发挥应有作用的情况，各级财政部门积极配合编制委员会和主管部门结合机构改
革，根据精简原则制定先进合理的人员编制或人员配备比例，实行定编定员。本着
由粗到细、由易到难、循序渐进的精神，先对行政经费、中小学经费等从制定预算
定额入手，发挥定额管理的控制、监督作用，逐步解决预算安排上的宽严不一、苦
乐不均的问题。制定经费定额，必须兼顾需要与可能，各项定额以平均先进水平为
依据，承认差别，区别对待。对实行经费定额管理的一些主要项目如行政管理费、
教育经费等，规定了统一的口径范围和计算单位以及具体要求。各项经费定额的具
体数额，由各级地方财政商同同级有关主管部门根据实际需要、管理水平和财力状
况自行研究确定。