〖建国后〗〖总预算〗〖会计〗〖制度〗〖财政〗〖管理〗
〖科目〗〖报表〗〖记帐方法〗〖凭证〗
建国初期，山东仍沿用革命根据地时期的会计制度。1950年9月， 财政部根据
政务院《关于统一国家财政经济工作的决定》及《关于统一管理1950年度财政收支
的决定》精神，按收付实现制的财政管理方法，对财政会计的会计年度、会计科目、
会计报表等具体问题，作出统一规定。山东省执行财政部的规定，会计年度采用历
年制，从年度开始，每3个月为一季度，6个月为一期，依此办理月结、季结、期结
和年度的总决算。对收支年度的划分，收入以12月31日前基层库入库者为限，支出
以12月31日前各级基层开支机关支出者为限。会计科目分为岁入、岁出、资产、负
债和资产负债共同类5类。类以下设款、项、目，在编制传票、 登记帐簿及编制会
计报表时，均按照规定的款、项、目填列。岁入类设：公粮收入、各项税收、国营
企业收入、清理仓库收入、其他收入、发行公债收入、贷款收入、财政透支收入、
上年度结余等；岁出类设：军事费、经济建设投资、文化教育卫生费、行政费、社
会事业费、债务、货币折差、其他支出等；资产类设：金库结存、粮食结存、实物
结存、经济建设投资、债款总额、预付经费、库存未达等；负债类设：应付运输支
票、应付债款、经济建设投资总额、暂收款项、岁入未达等；资产负债共同类设：
区省往来、省县往来、其他往来、财政余亏等。会计报表分为月报、季报、年报 3
种。月报包括总帐科目余额表、岁入岁出类各科目累计明细表、资产负债及资产负
债共同类各科目累计明细表、各种库存报告表；季报包括种类与月报相同；年报包
括总帐科目余额表、年度岁入岁出预算决算比较表、资产负债表、年度岁入岁出决
算明细表、资产负债及资产负债共同类各科目明细表、各种库存表。
1951年1月，执行财政部颁发的《各级人民政府暂行总预算会计制度》。 省财
政厅设置总会计，采用复式簿记原理和现金收付记帐方法登记帐目，如事实需要，
各级总会计得改用借贷记帐方法登记帐目。粮食、实物及其他非本位币的收付，概
按法定比价折合人民币记帐，并在岁入岁出明细分类帐内另立帐户记载有关粮食收
付的数字。村(乡、镇)财政会计制度，由各县人民政府自行制定并报省人民政府备
案。会计凭证分为原始凭证和记帐凭证两类。原始凭证包括各项收入的解款书、各
种金库库据、各项收入退还的申请书及退还书据等共16种；记帐凭证分收入传票和
支出传票两种。会计帐簿设传票汇总表(或日记帐)、总分类帐、各种明细分类帐、
各种登记簿4种。会计报表：增加日报，以“报到”为基础， 反映本级财政收支及
库存情况，仅一种会计报表，即库存日报表；月报以“报到”为基础，反映本级总
会计每月财政收支及库存情况，包括5种报表，即总分类帐科目余额表、 各种岁入
岁出分月累计情况表、预付经费明细表、暂收款项明细表、往来款项明细表；季报
类会计报表分为“本级”及“汇总”两类，本级类包括季度岁入岁出计算表、各种
季度岁入岁出计算明细表，汇总类包括季度总分类帐科目余额汇总表、各种季度岁
入岁出分月累计情况汇总表、季度岁入岁出计算汇总表、各种季度岁入岁出计算明
细汇总表；年报类会计报表分为“本级”及“汇总”两类，本级类包括9 种报表，
汇总类包括7种报表。
1952年，在县(市)人民政府财政科(局)设置总会计，会计记帐改用复式簿记原
理，以借贷记帐方法登记帐目，但各级总会计得参照事实需要改用收付记帐方法。
会计科目的分类，取消了资产负债共同类，增加拨款类。岁入、岁出两类科目，均
根据批准的岁入和岁出总预算所列各“款”的名称设置；拨款类设基本建设资金拨
款、行政费及事业费拨款科目；资产类科目设金库存款、库存粮食、库存实物、企
业投资、粮款实兑换、折差、上级往来、所属往来、其他往来、下年度往来、财政
积累，共11个科目；负债类科目设置暂收款项、应付运输支票、应付公债、应付外
债、折旧积存、折差、上级往来、所属往来、其他往来、上年度往来、财政积累、
本年结余，共12个科目。会计原始凭证增加专业银行的拨款专用报告。会计报表仍
分为日报、月报、季报和年报4类， 其中：月报表取消原各种岁入岁出分月累计情
况表，设月份岁入和月份岁出预算执行情况两个表，取消往来款项明细表，设上级
往来和其他往来两个明细表，增加库存粮食和实物两个明细表；另新增5 种汇总月
报表。季报取消原季度总分类帐科目余额汇总表，其他季报表均由原来的岁入岁出
一个表，分设岁入和岁出两个表。年报汇总类报表由原来的7种改为8种。
1953年1月起，将会计科目分为资产、负债两大类。 其中资产科目分为金库存
款、预算支出、往来款项3类，共15个总帐科目；负债科目分为预算收入， 往来款
项、预算执行结果3类，共12个总帐科目。改以记帐凭单作记帐凭证。 个别总会计
如因条件特殊，仍用传票作为记帐凭证。会计帐簿设记帐凭单登记簿、总分类帐、
明细分类帐、各种补助登记簿4种。会计报表分为月报、季报、年报3大类，取消了
日报。
1954年1月起，执行新的总预算会计制度。年度预算支出，改为以截至12月 31
日止各机关已列为预算支出者为限；其通过交通银行的基本建设支出，以截止12月
31日止已经交通银行经办行支付为限。会计科目仍分为资产、负债两大类。资产科
目分为货币资金、预算支出及拨款、往来款项3类，共13个总帐科目； 负债科目分
类未变，总帐科目减为10个；为了处理代管中央经费的收付事项，暂设资产负债表
外科目，设代管经费存款、拨出代管经费、拨入代管经费等总帐科目。会计原始凭
证有12种，原始凭证经检查认为正确完整时，应即按照会计科目进行整理，加盖记
帐凭单戳记并填注有关事项后，作为记帐凭证。会计帐簿设序时帐、总分类帐、预
算收入明细帐、预算支出明细帐、经费拨款明细帐、暂收款项明细帐、往来款项明
细帐、代管款项明细帐和补助登记簿9种。会计报表：月报设预算收入月报表、 预
算支出及拨款月报表、预算收入汇总月报表、预算支出及拨款汇总月报表、预算收
支未达估计表；季报设预算收支计算表、定员定额情况表、预算收支计算汇总表、
定员定额汇总情况表；年报表包括收入支出总决算表类、资产负债表类、附表类。
1956年1月起，执行财政部颁发的《地方财政机关总预算会计制度》。 会计科
目简化为12个总帐科目，资产类设地方预算存款、地方预算基本建设存款、地方机
关经费存款、地方预算周转金存款、在途款、地方预算支出、贷给下级的短期贷款；
负债类设地方预算收入、暂收款项、由上级借入的短期贷款、地方预算周转金、地
方预算结余。会计凭证包括原始凭证和记帐凭单，原始凭证包括8 种：预算和财务
部门的拨款通知单、人民银行送来的基本存款户抄帐单和凭证、人民银行送来的地
方预算周转金存款户抄帐单、地方单位预算机关的会计报表、建设银行的基本建设
拨款月报或拨款汇总月报、收入机关通知更正预算科目和暂收款转帐的凭证、直辖
市和市税务机关的地方预算收入缴纳清单、其他足以证明会计事项发生经过的凭证
和文件(此8种原始凭证，一直沿用到1984年)。会计帐簿设序时帐、总帐、明细帐(
地方预算收入明细帐、地方机关经费存款明细帐、地方预算支出明细帐、贷款借款
明细帐)和各种补助登记簿。会计报表：月报只设地方预算收支执行情况表； 季报
设资产负债表、地方预算收支计算表、定员定额情况表；年报与1954年同。1958年
7月，简化地方预算总会计报表，一是原有季报表全部取消；二是简化月报， 取消
了7个主要“项”，并将6个往来科目合并为2个。
1960年1月起，省级和青岛、昌潍等市、地实行经费限额拨款办法， 会计科目
增设地方预算限额结算支出(未实行限额拨款的市、地未增设)。会计帐簿改设总帐、
明细帐两类。会计报表增加了半年报，报表种类与季报基本相同。1962年，曾增设
积压物资和清理拖欠、积压物资和清理拖欠财政收入2个总帐科目。1963年， 会计
科目又增加了地方预算上年结余存款，地方预算专案拨款存款等 14 个总帐科目。
1964年6月，根据财政部《关于简化地方总预算会计报表的通知》， 取消了月报中
有关附加收支的项目，月报中反映资产负债科目的指标大部分予以简化；季报两季
度报一次，称半年报，其内容也大大简化。
1966年1月起，会计科目分别资金来源、资金运用和资金结余划为3类，共设21
个科目。资金平衡方法由原来资产负债对应平衡，改为资金来源减运用等于结存的
平衡方法。记帐方法，取消借贷记帐法，实行以资金活动为主体的收付记帐法。统
一记帐凭单格式。会计帐簿，原来的“借、贷”字样，均改为“收、付”字样，各
种明细帐的格式内容，经费拨款，过去按“款”与“户”设帐，改为不分“款”只
分“户”设帐；预算收入的明细帐，由按日记帐改为按旬记帐。在总帐科目中，凡
有“附加”二字的，均改为“预算外”字样。
1968年9月，根据财政部《关于改革财政报表的通知》，取消了9种会计报表 (
包括月、季、半年报)。同年10月， 对地方财政年度决算报表等又进行了较大的简
化。
1978年起，执行省财政局制定的《山东省地方财政机关总预算会计制度》，会
计科目共设19个，较1966年减少“农业银行拨款”、“在途款”两个总帐科目。会
计报表仍设旬、月、季、年报4种。
1984年1月起，执行财政部颁发的《财政机关总预算会计制度》， 以“收付实
现制”作为结帐基础。预算收入，以本年度缴入基层国库的数额为准；支出，除另
有规定外，都以本年度各预算单位由基层银行开户行支出的数额为准。会计科目，
国家预算资金和地方预算资金分别核算，分别设帐，各自平衡。预算资金部分共设
23个总帐科目，资金来源类设预算收入、上级补助收入、下级上解收入、调入资金、
与上级往来、中央借用地方财政款、预算暂存、预算周转金、预算结余、地方政府
购买国库券共10个科目；资金运用类设经费拨款、拨存建行款、拨存农行款、预算
支出、限额结算支出、上解支出、补助支出、与下级往来、地方借给中央财政款、
预算暂付等10个科目；资金结存类设国库存款、库存国库券、在途款3个科目。 预
算外资金部分共设13个总帐科目。会计凭证，按照填制程序和用途分为“原始凭证”
和“记帐凭单”。原始凭证主要有国库报来的各种预算收入日报表及其附件，各种
预算拨款和转帐收款凭证，各行政事业主管部门的支出月报和建行、农行的基建支
出月报，其他足以证明会计事项发生经过的凭证和文件；记帐凭单根据原始凭证归
类整理编制。会计帐簿仍设总帐、明细帐，明细帐主要包括收入明细帐、拨款明细
帐、支出明细帐、往来明细帐、“国库存款“和“库存国库券”明细帐等。各级总
预算会计仍按旬、月、季和年分别编制报表。