〖预算〗〖管理〗〖财政〗〖建国后〗〖执行〗
1950年，政务院颁发了《关于1949年财政决算及1950年预算编制的指示》和《
关于统一管理1950年度财政收支的决定》，要求各级人民政府及其财政部门，必须
保证收入不得减少，支出不得超过。省人民政府遵照中央人民政府和华东区人民政
府所规定的政策和税种、税则、税率努力征收，超过规定征收任务时，由华东区根
据省的开支情况，分配省一部分，以资奖励。严格执行预决算制度，核实人数、核
实开支，节余缴公；无预算不拨款，无计算不审核预算，纠正以临时拨发代替审核
的做法；并随时检查各收支部门，是否按照财政计划执行。各级财政机关为掌握预
算的执行，根据机关、部队、团体、企业、事业部门的业务实际情况，于本年12月
30日前，停止签发一般经费及投资支付命令；截至12月31日止，完全停签。
1951年3月，政务院作出《1951年度财政收支系统划分的决定》， 要求各级人
民政府既要保证各项收入任务完成，又要依法征收，不得任意增减，不经中央核准，
不得随便增加税目。各级人民政府的一切支出，均须依照预算规定执行，不得自行
变更。同年7月，政务院发布《预算决算暂行条例》，规定各级财政岁入， 遇有短
收情事，应由各该级财政机关审拟抵补办法，或紧缩开支，提出追加追减岁入岁出
预算，层层报中央财政部核呈政务院核定。省级以下岁出总预算科目流用，可依照
预算科目所列的“款”、“项”、“目”。“款”须经各该上级人民政府核准，“
项”须经同级人民政府核准，“目”须经同级财政机关核准。各机关执行分配预算，
遇各科目的经费有剩余时，得转入下月份支用，但以同年度本科目为限。各机关的
分配预算，如在年度中确有修改必要时，需经原定机关核准。各机关追加岁出经费，
应提出追加预算草案，由汇编单位预算机关核转同级财政机关审核，提经各该级人
民政府委员会通过，在各该级总预算的预备费内动支；如各该级的总预备费不敷开
支时，得转报上级人民政府在其总预备费内核准补助。
1954年，山东省执行政务院《关于编造1954年预算草案的指示》，在预算确立
以后，如因上级人民政府命令使下级预算减少收入或增加支出时，应由上级人民政
府拨款补助。其由各级人民政府自行追加的支出与减少的收入，则应自行负责解决。
至于因企业与事业领导关系移转，须连带预算划出划入时，则以各该项企业与事业
原列预算划转。如收入不能按计划完成，或支出必须增加时，也由各该级人民政府
负责调剂解决。遇有重大灾荒，为地方财力所不及时，申请中央予以拨款补助。山
东在执行中又补充规定：预算调剂，除类与类的调剂必须经省政府批准外，类内各
款之间的调剂，市和专署可由各市府、专署批准，报省政府备案；县(市)级款与款
的调剂也须经专署批准报省备案；项以下调剂由各县决定。
1955年，山东省根据政务院规定，在预算核定以后，如因中央命令有新的重大
措施，直接使地方预算收入减少或支出增加时，由中央拨款补助。预算执行半年后，
省地方预算总收入有超过或总支出有结余时，一般由省用以举办能够增加生产、增
加收入的生产事业或地方急需的某些公益事业。其由省政府自行追加的支出和减少
的收入、地方预算收入不能按计划完成或支出必须增加时，均由省自行负责调剂解
决。山东补充规定：支出预算确定后，各地一般不再追加开支，不再出新题目，如
有必要新增经费，必须按批准程序办理。
1957年，山东除执行国务院有关规定外，明确规定，在预算确立以后，在预算
之外新办项目，谁出题目谁拿钱；省级下放的企业事业单位，财务、预算随同下放；
对于因增产节约增加收入、按照政策积极组织征收而收入超过和厉行节约而支出有
余的，实行奖励制度，县、市超收结余均归县、市安排使用，省直各部门超收实行
分成，结余全部归部门。
1963年，山东省委、省人委规定，各地如用超收分成安排支出，必须在下半年
超收确有把握并报经省财政厅批准后，才能安排使用，用款次序是首先弥补原预算
内已有项目的不足，然后才能安排新的开支。各行政机关和事业单位的一切追加预
算，都必须安照规定程序报经批准，未经批准者，财政部门一律不准拨款。
1964年，执行国务院《1964年预算管理制度的几项规定》。山东地方预算在确
立之后，除实行专案拨款的支出外，其他各项支出，首先用地方总额分成收入解决，
不足时由中央补助。地方安排的预备费主要用来解决原来安排的不足和新发生的一
些支出，在上半年不安排使用。地方上年结余，在限额以内自行安排，用于弥补预
算资金的不足和解决某些急需的开支，不再逐级上报审批，但应在事后将动支情况，
按月汇总财政部备案。在预算执行过程中，超收了可以多支，短收了则应少支，地
方负责自行平衡预算。除中央明文规定核减收入、追加支出以外，其他凡不按制度
办事致使预算发生赤字，中央不予补助。1967年，根据中央和省编制委员会下达的
编制情况，对于不足编制的按实有人数分配经费，人员增加时照实补给；对于超编
的，暂时分给半年经费，处理不了时，据实补给。
1971年，山东省对各市、地收入超收仍按比例分成，年终超收分成和支出结余，
全部留给各地自行安排。如果发生短收或超支，由各地自求平衡。企业、事业单位
下放或上划时，相应地调整有关地区的包干数额。1972年，根据财政部规定，山东
在安排地方财政的超收和支出结余时，主要用于发展工农业生产和地方“五小”企
业流动资金，对于当年一次性的行政事业费不足部分，也适当加以补充。在用机动
财力搞基本建设时，要贯彻集中力量打歼灭战的方针，在人力、物力、财力允许的
范围内，统筹安排，综合平衡。在安排新的开支时，注意掌握留有余地，防止“满
收满支”把机动财力全部花完。
1978年，山东省试行“增收分成”的体制。按照规定，当年收入任务如完不成
时，短收的部分，各地要按支出占收入的比例，承担短收的份额，相应减少支出，
或少安排机动财力来平衡预算。各地机动财力，主要用于支援工农业生产发展，企
业填平补齐及必须安排的支出预算缺口。用机动财力安排基本建设投资时，必须纳
入国家计划。
1980年，山东在实行“划分收支、分级包干”的财政体制以后，对企业隶属关
系发生变化、财政投资的大中型企业投产(包括扩建)、开征新的税种等情况引起的
收支变化，相应调整分成比例和补助定额，或采取不变动分成比例和补助定额，而
由省和地市单独结算。对由于其他经济措施，包括调整价格、增加职工工资、调整
税率和减免税收等引起的收支变化，除有专门规定者外，都不再调整比例和补助定
额。地市遇到特大自然灾害，由省根据情况酌情给予补助。各地市在预算执行中遇
到的一些临时性特殊开支，应从当年增加的收入和递增补助额以及包干基数中分给
的体制分成和预备费中解决。
1981年，在预算执行过程中，对企业、事业上划下划的收支，采取不同的处理
方法。其中对电力工业企业相应调整各有关地、市的收入基数。对完成收入任务有
困难的地、市，按照“分灶吃饭”的原则，相应压缩支出，自求收支平衡。1982年，
在预算执行过程中发生的上划、下划事项以及制度办法改变等，按照有关规定，在
年终决算时单独结算。
1984年，在预算确定后，由于实行第二步“利改税”，省财政厅根据财政部有
关规定精神，结合山东情况规定：产品税、增值税、营业税，作为地方预算收入交
库，参与总额分成；国营企业所得税和资源税，按企业所属关系，分别交库；上划
中央管理的企业收入，地方分成20％，作地方收入交库并参与总额分成。
1985年，在财政预算执行过程中，由于企业事业单位的隶属关系发生改变，相
应调整市地的分成比例、上解和补助数额，或单独结算。由于国家调整价格、增加
职工工资和其他经济改革措施，而引起财政收支的变动，除国家和省另有规定外，
一律不再调整地方的分成比例或上解、补助数额。省级各部门未经省政府批准和省
财政厅同意，均不得对市地自行下达减收增支的措施。