〖1985〗〖财政〗〖管理〗〖体制〗〖收入〗〖建国后〗〖划分〗
1985年，中央对省的财政体制，在“划分税种、核定收支、分级包干”的基础
上，实行“总额分成”。按照第二步“利改税”后设置的税种，财政收入划分为中
央固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入3类； 财政支出仍按隶属关系划
分，对于不宜实行包干的专项支出，如特大自然灾害救济费、特大抗旱和防汛补助
费、支援经济不发达地区的发展资金、边境建设事业补助费等，由中央财政专案拨
款，不列入地方财政支出包干范围。除了中央的固定收入外，把地方的固定收入和
中央、地方的共享收入加在一起，同地方预算支出挂钩，确定总额分成比例，山东
省为59％。
省级财政固定收入包括：省级所属国营企业的所得税、调节税和承包费，包干
企业的收入；省级经营的外贸企业亏损、粮食企业亏损；原由省级预算拨补的各项
差价补贴；各银行省行、省保险公司及其系统所属单位的营业税；其他收入；石油
部、电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业产品税、营业税、增值税的30
％部分，石油资源税的70％部分。市地财政固定收入包括：市、地、县所属国营企
业的所得税、调节税和承包费；市地包干企业收入，市、地、县经营的粮食、供销、
外贸企业亏损；集体企业所得税、农(牧)业税、车船使用牌照税、城市房地产税、
屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、契税、税款滞纳金、补税罚款收入、城市维护
建设税和其他收入。省和市地财政共享收入包括：产品税、营业税、增值税( 只含
民航、邮电部门交纳的部分)；资源税(其中石油资源税为30％部分)；建筑税； 盐
税；国营企业奖金税；个人所得税；外资、合资企业的工商统一税、所得税( 不含
海洋石油企业交纳的部分)。
省级财政支出包括：省统筹安排的基本建设投资、企业挖潜改造资金和科技三
项费用；支农事业费的中的特大抗旱、防汛经费；城镇青年就业经费；民兵事业费；
抗震加固补助费；省级直属部门的有关经费等。市、地财政支出包括：支援农村合
作生产组织资金、小型农田水利、防汛岁修经费(以上三项扣除省安排部分)以及农
林水事业费；工交商事业费；农机部门简易建筑费；城市建设维护费；文教卫生科
学事业费；抚恤和救济费；行政管理费和其他支出等。
各市、地按照规定划分财政收支范围后，凡市、地财政固定收入大于支出的，
定额上解省；市、地财政固定收入小于支出的，从省和市地财政共享收入中确定一
个分成比例，留给市地；市地财政固定收入和省与市地财政共享收入全部留给市地，
还不足以抵拨其支出的，由省定额补助。收入分成比例或上解、补助定额，一定五
年不变，市地多收入可多支出，少收入少支出，自求收支平衡。
根据各市、地的不同情况，分别采取了不同的财政体制。济南、青岛、潍坊、
烟台、枣庄实行“总额分成加增长分档分成”的财政体制。即在总额分成的基础上，
收入比上年增长部分，另加增长分档分成。总额分成比例济南为18.2％、青岛为11.
7％、潍坊为30.2％、烟台为44.9％、枣庄为45％。 增长分档分成的比例：济南、
青岛，其收入增长幅度在8％以内的，增长分成10％；增长幅度在8～15％的，增长
分成20％(后对青岛又调为25％)。潍坊、烟台、枣庄，其收入增长幅度在8 ％以内
的，按总额分成比例分成；增长幅度8～15％的，增长分成10％。 各市增长幅度在
15％以上的，在保证上交中央分成收入后，全部留给市。
淄博、 东营两市实行“定额上交加比例递增”的体制。 定额上交数额为淄博
15332万元、东营5152万元，并每年递增8％包干上交。实际收入比上年增长8 ％以
上部分，在保证上交中央分成收入之后，全部留给市，次年计算上交数额时，按上
年实际上交数递增8％。
济宁、泰安实行“收入倒四、六分成(即市、地留60％，上交40％)，不足支出
部分定额补助”的体制。济宁定额补助的数额为3552万元，泰安为3773万元。
临沂、德州实行“划分税种、核定收支、总额分成“的体制，总额留成的比例，
临沂是84.1％，德州是80.1％。
菏泽、惠民地区实行“收入全留，不足支出部分定额补助，补助逐年递减”的
体制，定额补助菏泽4890万元，惠民2046万元。
聊城地区实行“收入全留，不足支出部分定额补助”的体制。收入比上年增长
幅度5％以上的部分，在保证上交中央分成收入后，全留给地区，每年定额补助160
万元。