〖根据地〗〖财政〗〖体制〗〖建国前〗〖1939-1949〗〖管理〗
山东抗日根据地各民主政权建立之初，财政收支多实行自收自支。1939年后逐
渐统一收支，但由于制度不健全，各地尚不统一，管理上各自为政。1940年11月，
省战工会发出《关于统一财政之决定》，规定各项税收、田赋、逆产( 没收汉奸财
产)、行政罚金、募捐等款项一律为国家收入，非经每个地区最高政权负责人允许，
概不得动用。各级行政费，由该地区最高行政机关指定在某种款项内拨支，但不超
过总支出的30％。群众团体的经费以自足自给为原则，不能自给时，其补助费按规
定数目每月不超过60％。初开辟地区群众团体尚不能征会费的，可酌量增加补助费。
正规军每月所需经费，呈报上级核批后，由各该驻军地区最高财政机关拨支。地方
部队及脱离生产的游击队每月所需经费，由该区最高财政机关拨支。正规军每月如
有收入，必须向所驻地区最高财政机关报告转帐，作为财政机关正式收付之款，不
得将收入截留自用匿而不报。乡村两级政权的经费由县政府计算，每半年在所属乡
村内统筹一次，所筹款由县政府代管，每月开支由县政府按规定发给。各地区最高
财政机关必须每月将各该地区所有财政收支汇报省战工会备查。
1941年9月，省战工会发出《关于统一财政收支问题的通知》， 决定各机关、
团体、部队每月的经常费，自9月份起由省战工会财政处保证按时开支。 各单位的
临时费、特别费(被服费等)及兵工生产材料费等，由省战工会另行筹划，不得列入
经常费内。各级政权机关辖区内的一切收入，自10月份起，按期解缴省战工会，作
统一支付。各级政权的开支，按期向上级领取，不得借口客观困难坐支或转借。各
根据地由于发展程度不同及交通阻碍，以上规定以鲁中区的沂蒙专区为实验，其他
各地区暂由行署或专署自行统一。
1942年5月，省战工会公布《山东省经管收支款项统一处理办法》， 将财政收
支划分为省款与地方款两级。田赋、盐税、烟酒税、营业税、矿业税、货物税、司
法罚款、公营收益、杂项收入，均为省级收入，归省战工会财政处分配，其他机关
概不得擅自动用；行署级以上的行政费、教育费、建设费、财务费、内务费、群众
团体补助费等，均由省款内支付。田赋附加、公产收入、契税、牲畜屠宰税等，均
归地方收入；专署级以下、区级以上的行政费、财务费、建设费、教育费、内务费、
特别费、群众团体补助费，均在地方款内支付。同年5月， 省战工会作出《关于统
一村镇财政及人民负担的决定》，规定村公所经费由区政府每半年编造概算一次，
逐级呈报行署或直属专署核批后，由田赋附加中统一征收保管，照批准数按月发给；
各村镇按规定编造粮食预算，在每季救国公粮中征收，由县政府核发；各村镇教育、
建设等一切公益事业必须开支的费用，经村民大会讨论，财政委员会逐级报县政府
批准后筹集。
1945年3月， 山东省战时行政委员会公布《山东省统一财粮收支暂行办法》，
将各级政府及其所属机关的收入分为：款项收入，包括田赋、税收(货物税)、契税、
公产收入、营业税、公营事业收入、行政司法收入、矿产收入、杂项收入、缴获收
入；粮秣收入，包括麦季公粮、秋季公粮、公柴公草、公粮公柴公草折价、没收粮
草、缴获粮草、生产节约的粮草。各项财粮收入一经收起，即应按规定解缴，各级
政府机关、团体、部队，不经批准不得擅自截留动用。支出分为：军务费，包括主
力军、地方部队的军费；政务费，包括各级政府费用及所属群众团体补助费。各级
政府财粮支付规定：区公所财粮支付由县政府代领代支；县以上政府所属各机关，
由各该级政府统一支付，为适应环境，简便手续，县以上政府应将所属的财粮照批
准数按期由收入中坐支，但必须有上级政府“支付命令书”；抗日部队的财粮供给，
由行署或专署按期供给，并不得少于全部收入的70％。各行政区的财粮收入除供给
各该区开支外，所余粮款每年应分上、下两期解缴省战时行政委员会。各行政区每
年的财粮收入比原核定数减少时，支出概算也应缩减，因特殊情形支出无法缩减时，
呈请省战时行政委员会核定。各行政区每年财粮收入比预计数增加时，支出概算不
准擅自增加，因特殊情形必须增加时，也须呈请省战时行政委员会核准。
1946年，山东各地区除胶济铁路横隔外，基本上连成一片。为使财粮收支制度
进一步走上正规与统一，省政府命令自是年起，鲁中、鲁南、滨海三地区实行统筹
统支，一切财粮收入均缴省政府委托的金库或粮库；各军区所需军费、粮秣，经华
东军区核准后向省政府财政厅分期支拨，各级政府所需政费、粮秣，经省政府核准
后由财政厅支拨。胶东、渤海仍由两地区行署实行统收统支。同年2月， 省政府颁
发《山东省暂行收支规程(草案)》，规定鲁中、鲁南、滨海区各级政府及其所属各
机关财粮的收支，由省政府财政厅统一筹划、调剂、支配。1948年10月，省政府公
布《山东省各县村经费收支保管暂行办法》，自同年秋季开始，各县随从秋季公粮
附征村经费20％，由粮库代收代管。村经费开支由村经费管理委员会批准，通知县
粮食局支拨。
1949年1月，华东财经办事处印发《财政会议决议案》， 将全省财政划分为省
与地方两级，实行“划定收支，分级管理，核定概算，自行筹划，盈余留用，亏空
不补”的财政体制。各行署及直属省的专署、市政府，为地方财政单位。划定税源、
筹划经费，由行署或直属专署、市政府在中共党委领导下统一掌握。地方财政经费，
包括党委与政府机关、学校的经常和临时费，民众团体补助费；教育、农林、水利、
卫生、市政各项建设经费；地方社会救济费及优待军烈工属必要经费；地方党政民
工作人员的残废金、抚恤金、退休费；宣传费、地方报社补助费、人民武装经费；
地方公营事业的投资。省经费由省款拨付，包括支前经费、优抚费、新兵在部队接
收前集中期间的经费、公粮(农业税)征收经费、建仓费、由地方政府办理的复员军
人复员费；水利经费中黄河、运河经费；地方水利工程巨大无力举办者，中等以下
学校过多、公费生过多者，特殊灾荒社会救济费数额过大者，均由省补助；公路、
电话经费属省，但干线以外不属省计划范围内的修建费属地方。地方经费来源包括
营业税、迷信品产销税、牲口交易税、屠宰税、市镇房捐、城市娱乐捐、司法行政
收入、地方公营事业盈余、地方公产收入、地方清理财产收入、其他收入、公粮 (
农业税)一定比例的分成(1949年上半年暂以各地所需经费扣除以上各项预计收入，
不足之数折算的比例)。直属市的财政原则为“以市养市”，力求市经费就市筹措，
自给一部或全部。但市财政收入归地方财政的部分，只限于房捐、营业税、牲口交
易税等项，凡商品的产销税，一律属省财政收入。同年9月， 省人民政府印发《山
东省地方财政会议决议案》，决定1949年农业税，由原规定80％属省财政收入，20
％归地方财政收入，改为84％属省财政收入，16％属地方财政收入，某些地区因受
灾荒影响财政收入特别困难者，由省补助；以前年度田赋尾欠由地方清理，作为地
方财政收入；手制卷烟统税，暂定地方收入；各直属市营业税收入解省30％，70％
作地方收入，某些市确实困难由省补助；各地区节余的现款及粮草(折价)，解省60
％，40％作地方收入。
〖冀鲁豫〗〖根据地〗〖财政〗〖管理〗〖体制〗〖1940-1949〗
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，革命政权建立后所需粮款也实行自收自支。
冀鲁豫专署于1940年5月颁布了《财政统筹统支办法》，同年10 月又修正颁布《财
政统筹统支暂行办法》，但因战争局势不稳，均未能彻底实行。1942年1月， 冀鲁
豫行署令发《关于人民武装供给的决定》，统一了人民武装系统的供给。行署武装
部一切服装，由行署供给科负责；经费给养，由行署财粮两处报销。专署军分区武
装科经费，直接向专署财政科报销；服装给养，由专署管理股供给。县武装科经费，
由县财政科支付，服装给养，由县管理股供给。区武装助理员及自卫中队部，一切
供给暂由区公所统一向县政府报销。1943年1月，行署为统一财粮供给， 公布了《
冀鲁豫区财粮统筹统支暂行办法》。边区款收入范围，包括田赋、粮柴款、税收 (
出入口税及烟酒税等)、契税、公产收入、公营事业收入、行政司法收入、 经费节
余、杂项收入。边区粮秣收入范围，包括麦季边区公粮、秋季边区公粮、边区公柴
公草、没收粮食、缴获粮食。上述财粮收入，必须全部解缴县财粮局或专署以上政
府的财政部门保管，不准私自截留动用。区以上各级政府机关、团体、高小以上学
校等所需财粮供给，均按规定手续在边区款、边区粮内开支。各专署、县财粮收入
比原核定概算减少时，其支出概算也应按比例缩减，因特殊情况无法缩减时，应报
行署或专署核批。各专署、县财粮收入比原核定概算增加时，其支出概算不准擅自
增加，因特殊情况确需增加时，应报行署或专署核批。
1944年12月中共冀鲁豫分局指示：边区的财政困难，亏空数字很大，主要原因
是人员无限增加，开支数目庞大，组织收入未引起足够重视，已收入的财粮未注意
管理，霉烂、脱秤、损失等严重。为调动各级财政的积极性，自1944年改进财政体
制，实行“分区自给”，各地财粮按政策和标准收支，节余实行固定上缴任务，对
收不敷出者，给予定额补助。1945年2月分局指示：因1944 年的财政困难未有显著
改变，而造成1945年春严重的财政困难，各地应保证上解任务的完成，除已上解数
外应于4月份全部解清。上解数字已将增加人数及制度提高数除去， 如上解后不能
按制度自给，就进行精简或紧缩开支，各地保证不能透支、长支或预借。1945年11
月，中共晋冀鲁豫中央局召开会议，决定从1946年起统一晋冀鲁豫边区的财务行政，
除地方村粮款外，其他均实行统收统支。人民负担、人员编制及待遇，均由中央局
规定。
1946年9月，中共晋冀鲁豫中央局召开财经会议， 决定进一步完善财政体制，
实行“大项统一，小项机动”的财务行政制度。主要内容：(一)人民负担，脱离生
产总人数，由中央局确定；各区在完成上解任务后和在确定的总人数范围之内，剩
余粮款可以机动处理，各系统编制亦可自行调整。(二)基本供给待遇及经费标准，
如粮食、菜金、津贴、服装、旅费、医药、办公费，均统一规定；其他如女干部婴
儿保育、一般保健、技术人员津贴，在一定标准上，各区可以适当增减。(三)军费
(包括野战军、地方军、武工队、基干队)，全由中央局统一规定，由大军区审核，
边区政府划拨，边区级党政民学费用，由中央局决定，边区政府统一核发；各区党
政民学经济文教社会等事业费用，统由各区党委、行署核发。1949年2月， 行署遵
照华北人民政府指示发出通令，具体规定了财政收入划分范围：华北款包括出口税、
入口税、过境税、货物税、盐税、酒税、烟税、房地产收益税、薪给工资所得税、
没收品变价、罚金、工料费、杂项收入、溢收税款。省款(原地方款)包括工商业所
得税(牌照税及临时商业税在内)、交易税、屠宰税、印花税、粮柴变价、行政司法
收入、公产收入、其他收入。