〖财政〗〖体制〗〖管理〗〖民国〗〖分税制〗
民国初期，中央与地方财政收入贫乏，支出日益增加，为统一税制，整顿财政，
1912年11月北京政府颁布《国家税及地方税法草案》，首次明确划分国家与地方财
政，实行分税制。属于国家税的有：田赋、盐税、关税、常关税、统捐、厘金、矿
税、契税、牙税、当税、牙捐、当捐、烟税、酒税、茶税、糖税、渔业税。属于地
方税的有：田赋附加、商税、牲畜税、粮米捐、土膏捐、油捐、船捐、店捐、房捐、
戏捐、乐户捐、车捐、屠捐、其他杂税杂捐等。1913年7月， 山东省行政公署财政
司将属于国税范围的款项，移交山东国税厅筹备处。1914年6月， 北京政府以国地
两税划分执行困难，宣布取消，所有税捐收入均归各省财政厅管理。1915年开始实
行“专款制度”，规定印花税、烟酒牌照税、烟酒税、验契税、牙税5 项为专款，
归国家收入。1916年又将屠宰税、牲畜税、田赋附加、厘金改为中央专款。1917年
重加整理，规定烟酒税、烟酒税附加、烟酒牌照税、契税、牙税、矿税6 项为中央
专款。随着各地军阀拥兵自重，割据一方，极力扩充军队，军政费开支大增，收不
抵支，既截留、拒交中央解款，又巧立名目滥增税捐，财政收支混乱。
1928年南京国民政府召开第一次全国财政会议，公布了《划分国家收入、地方
收入标准案》及《划分国家支出、地方支出标准案》，规定国家税以间接税为主、
直接税辅之，包括统税、关税、矿税、盐税、印花税、烟酒税、所得税、遗产税、
银行税等；地方税以间接税为主、杂税杂捐辅之，包括田赋、契税、营业税、房捐、
船捐等。是年6月，国民党山东省政府成立，但因战火未熄， 基本无省内财政制度
可言。韩复榘任山东省政府主席后，为保证其统治，大力整顿财政，按第一次全国
财政会议公布的议案执行，并颁布各项税则，提高税率，严格征收，山东财政渐入
正规。1934年6月，第二次全国财政会议召开，商讨对地方财政进一步整顿， 通过
了《财政收支系统法》及《省县收支标准》，将县市划为地方财政的一级，规定省
级税收主要为契税和营业税，将田赋划归县财政，同时明令各省废除苛杂。山东于
同年7月和12月，两次废除省、县苛杂689种，年税额达银元339118元。此后，军费
开支日繁，中央协饷常不兑现，韩复榘除截留中央税款外，还不断增加新的附捐，
提高税率，以资抵补。
抗日战争时期，国民党统治区赋税多不能照章征收。省政府支出主要依靠中央
补助和印发省库券和民生银行辅币券等。1941年为了适应战时集中财权的需要，第
三次全国财政会议将全国财政划分为国家财政与自治财政两大系统。省级财政划入
国家财政系统，田赋全部收归中央财政并改为征实，山东省级财政取消。县独立为
自治财政系统。
抗战胜利后，南京国民政府于1946年召开第四次全国财政会议，决定恢复中央、
省、县三级财政体制，重新厘定财政收支系统，将所得税、遗产税、特种营业行为
税、印花税、关税、货物税、盐税、矿税列为国家税，列为省级的税收仅营业税 (
五成)、土地税(二成)及契税附加。同年下半年，中央停发各县市补助费， 山东开
始征收省税。此时正值财政复员时期，经济凋蔽，税源枯竭，国民党又发动内战，
山东大部地区处于战火之中，山东省级财政主要靠筹集“绥靖临时费”和中央补助
款。以后随着国民党统治区的逐渐缩小，中央补助款曾占到省财政收入的90％左右。