〖精兵简政〗〖生产节约〗〖财政〗〖支出〗〖根据地〗
山东革命根据地在抗日战争时期即提倡生产节约。1941年9月， 省战工会发出
《关于生产节约问题的通知》，10月又作出《关于政权机关团体生产节约的决定》，
明确指出：加紧生产，提倡节约，是解决经费困难、打破敌人经济封锁的重要工作。
生产办法主要是种菜、喂猪、养羊、打油、磨面、制粉、生豆芽、做豆腐、租种田
地等。各级政府机关、团体及地方武装，1941年11月和12月每月停发半个月菜金，
用生产盈余来解决。各伙食单位每月生产盈余在百元以内者，归各单位改善生活，
百元以上之数，50％归公，50％改善生活。同年12月17日，中共中央发出《关于太
平洋战争爆发后敌后抗日根据地工作的指示》，号召实行“精兵简政”，减轻人民
负担。全省各级政权机关重新进行了整编。省战工会编制了“精兵简政”编制表，
专员公署编制37人，县政府编制32人，区公所编制9人， 并提出“一个人做二个人
的事”，“兼职不误职”，“人尽其才，才尽其用”。同月，省战工会财政处指示：
1942年是最艰苦的一年，“精兵简政”，厉行节约，充实抗战力量，已成为严重的
政治问题。在经费开支中，一定根据“精兵简政”的原则，切实遵照规定编制制定
开支标准，除菜金、津贴外，一切费用得比1941年的标准减少1/3～1/2，一切浮支、
滥支、会餐、招待一律禁止。
1942年经过三次“精兵简政”，全省精简人员占原脱离生产人员的27％，精简
后脱离生产人员总数约占基本区人口的2.4％，减少马匹数千，共节省粮食3000 万
斤，根据地人民每人平均少负担粮食5斤。泰山区精简1405人， 每年节约开支北币
843万元。沂南、沂中两县精简534人，节约开支320.4万元。全省生产节约2000 万
元以上。
1943年9月， 山东省战时行政委员会《关于节约救灾的决定》指出：由于战乱
和旱灾、虫灾，部分地区灾情严重。为了救灾，要求部队每人每日节约粮食2 两，
党政民机关每人每日节约粮食1～2两；提高白天工作效率，夜间少发或停发灯油；
尽量节约其他用费，少领衣服、鞋袜等。是年，各级政权机关生产节约自给经费已
达10％；部队平均自给全部军费的12.22％，其中滨海区达22.8％， 减发全年经常
费的90％。生产、节约两项比较，生产所得占46％，节约占54％；除滨海区生产所
得大于节约数外，一般是节约数超过生产所得。
1944年1月，山东军区、省行政委员会发出《关于生产节约联合训令》， 要求
部队节约应领经常费的50％～80％，各级政权机关及群众团体节约应领经常费的20
％～50％；部队生产节约相当于10天至半月口粮的粮食，机关、团体生产节约相当
于5～10天口粮的粮食。同年4月，中共中央山东分局财委会发出《关于生产节约的
指示》，要求部队生产节约全年军费的1/6，党政民机关生产节约总费用的1/10 ，
并将实际生产节约数字列于财政收入项下，在核准的预算数中扣除。同月，省行政
委员会训令：为使生产节约更进一步开展，实行公私兼顾办法。各单位凡属个人生
产所得，一律以2/3归公，1/3归私；个人节约之所得一律以80％归公，20％归私。
归公部分准提50％作生产基金，一年以后归还，所有盈余用作改善集体生活；归私
部分由个人使用，提倡积蓄，如参加机关合作社或其他生产事业。是年，鲁中、滨
海区部队生产自给比例大致相同，约占全部军费的12％强。如按经常费自给所占比
例，鲁中区平均51.1％，滨海区平均52％，省军区直属单位平均61％。1945年，各
级政府机关生产节约自给经费比例达到30～50％，机关生活也有较大改善。
1946年4月，山东省政府发出《关于“精干简政”的训令》， 要求各级政府机
关实行简政，提高工作效率。简政原则是：一方面要照顾到工作实际需要，另一方
面必须从减轻人民负担与“急其所急”的原则出发，对于可以裁减的老弱人员与额
外人员及可以暂时取消的骈枝机关，订出精干与简政的精确计划，逐级报经批准后
实施。是年，精简取得了很大成绩。临时吃粮人数大都减少，如滨海区下半年初有
10567人，到年底只有几百人，鲁中区政府系统也减去了37898人。滨海区经常吃粮
的人数减少53％。
1946年生产节约成绩也很大。据不完全统计，全省生产收入即达北币16亿元；
省直机关生产节约也在1000万元以上；下半年生产稍具基础的机关、团体，已做到
津贴、菜金、办公、杂支四项费用全部自给。从地方经费的减少，也可以看出生产
自给的成绩。1945年前，军务费占70％强，政务费占30％弱。1946年军务费占90％，
政务费占10％；如再把增加的部队合计起来计算，则军务费占92％，政务费占8％。
地方人员每人每年平均经费从1万元降到0.8万元，主力部队每人每年从2万元降到1.
5万元，而且地方上的费用大部分还用于内务费，如照顾荣誉军人和抚恤费等。 这
说明其他费用都是生产自给的。 如莒县生产节约收入占经常、 临时两费合计数的
195％，临沭县所需费用除全部生产自给外，还节余1029727元。
1947年6月，省政府通令指出：解放战争规模越来越大，财政更加困难， 而机
关生产大都趋于商业贸易，到处商店林立，与民争利，即便从事农业生产，也因土
地有限，不能认真经营，直接损害了群众利益。因此决定，今后各部门经费开支，
一律重新规定适当标准，由省政府财政厅统一供给，现有各部门经营之贸易及工厂
作坊，均一律移交工商局接收，所有机关生产资金全部交公作为献金，以度过目前
战争中的财政困难。并具体规定，除个人业余劳动农业、手工业生产外，一切农工
商业机关的生产部门到7月底止清算结束。1947年10月， 中共中央华东局决定：为
克服严重的财政困难，减轻人民负担，支持长期战争，坚决实行精简，紧缩编制，
降低生活水平，厉行节约。并制定了“精减编制”、“供给标准”和“清理资财”
三大实施方案。华东地区精简的原则是：缩减地方机关、加强军队；减少军队后方
机关，充实前线；裁减勤杂人员，增强战斗部队。脱离生产人员比例大致不超过全
人口的2％，其中军队占3/4，地方占1/4；在军队中前方占2/3，后方占1/3。 对各
级党政军民人员编制、供给标准、清理资财，都作了具体规定。
〖冀鲁豫〗〖根据地〗〖精兵简政〗〖生产节约〗〖财政〗〖支出〗
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，“精兵简政”和生产节约也取得很大成绩。
1942年3月，晋冀鲁豫边区政府发出“精兵简政”的指示， 冀鲁豫行署立即贯彻执
行，第一个月为试验期，第二个月深入检查、总结经验，第三个月确定简政方案，
付诸实施。同年7月行署指示：从9月份起，经费按新编制开支，不合编制者不准开
支。并进一步提出，为适应敌后环境，增强工作效能，拟将县政府机关改为三科三
局(即县长、秘书、民教科、财经科、战勤科，工商局、交通局、公安局)。各专署
可以选县试验，民政科、教育科合并为民教科，财政科、粮食科、建设科合并为财
经科，增设战勤科。到1942年底，已进行了三次“精兵简政”，中共冀鲁豫区党委、
行署、军区共裁减2500人，地委、专署、军分区也相应裁减人员，充实了县、区武
装。1943年3月军区和政府指示：为救济灾区， 县以上各机关每人每日节约小米半
两，县以下各机关也应尽量节约。鉴于冀南区灾民逃往冀鲁豫边区者渐增，1944年
3月行署训令：各级党政军民机关人员三、四两月，每人节约小米1斤救济冀南灾胞。
1945年2月，中共冀鲁豫分局《关于解决财政困难的决定》指示：自4月份起，部队
的办公费、杂支费、烟费停发，党政民机关人员的手巾、肥皂、牙刷、牙粉、学习
费停发，均由机关生产中自给解决；生产办法主要是从事农业、工业、运输业等；
如不能由生产中解决者，则少发或不发。同年7月， 分局《关于克服财经困难的决
定》指示：克服财政困难最基本的办法，是增产物资，自己动手，努力生产，自力
更生，力求自种自造自给。要精简节约，充实连队，提高工作效率。行政人员要少
于3个干部1个勤务人员(挑夫、伙夫、马夫、通讯员、勤务员、警卫员)的比例，部
队要少于7个战斗员3个非战斗人员的比例。要清理机关财粮公物，清出的埋伏财物，
20～50％归举发人或本机关，以改善生活，或作生产资本，余数交公。1946年2月，
行署《关于机关生产任务及方针的指示信》指出，边区政府要求1946年生产自给要
达到50％。用自给部分补助经常费的不足，包括菜金、烧柴、津贴、鞋袜、公杂费
等。具体要求是：生产基础较好的自给50％，稍有生产基础的自给35％，无生产基
础的自给25％。