〖财政〗〖支出〗〖建国前〗〖根据地〗〖支援前线〗
〖项目〗〖标准〗〖用途〗〖冀鲁豫〗
山东人民支援革命战争贡献巨大，付出了大量的人力、物力、财力。抗日战争
时期，为使支前工作有章可循，1941年1 月省战工会颁布了《山东省支差办法》，
规定年满18岁以上、50岁以下的男子，民户拥有的一对牙以上的牛、驴、骡、马，
大车、小车及二人车，均有支差义务。县政府印制“支差票”，由部队团以上政治
机关或相等的机关颁发各部队使用。要差10人以下者，持支差票向就近村公所要差；
10人以上不足百人者由乡公所统筹派差；百人以上者，由区公所统筹派差。各区、
乡、村支差多寡的比例，由县、区政府按照人口、牲畜、车辆分布情况，每3 个月
规定一次。支差任务主要是运输军需用品、军粮军草、伤病员及其他特殊事项。支
差人、畜，去时按日供给饭食、草料；差毕返回，每人每日发给食宿费法币0.50元。
日本宣布投降后，为配合抗日军队进占大小城市，解除敌人武装，山东省政府1945
年8月17日公布《山东省人民自卫队战时勤务动员办法》。以“一切为了前线， 一
切为了胜利”为目标，根据地人民，除荣誉军人、妇女、村长、病人及55岁以上的
老人和16岁以下的儿童外，其余一律担负战时勤务，任何人的畜力或运输工具等亦
不得拒绝使用。民兵、自卫队担负战时勤务行程不足一日者自备给养，满一日以上
者由兵站供给粮食(每人每日2斤半)、柴草和牲畜草料。
解放战争时期，山东省政府于1946年6 月公布了《关于战时民兵待遇的几项规
定》。对经军事机关或县以上人民武装部调遣参战的民兵，按地方武装的供给标准
(包括粮食、菜金、医药等，不包括被服)供给，由军区级人民武装部统一预算，向
行署级政府支领报销。同年9月省政府指示：大批征用民工、车辆、牲畜， 无论上
前线、到兵站、运粮食、送部队，在后方，均由公家供给饭食，粮食、柴草供给标
准与部队相同，菜金照部队标准发1/3。 各地政府除组织与动员民工支援前线外，
并应结合群众团体组织妇女、儿童、老年人进行碾米、磨面、做鞋、缝衣、看护伤
病员等支援前线的工作，号召“每一户居民好好做一双鞋，卖与部队后勤机关”，
“每户居民晒干菜至少一斤捐助部队”。同月，山东省政府、山东军区发布《动员
使用人力及运输工具办法》规定：前线民工与长期(半月以上)民工，其伙食与民兵
相同，每人每日粗粮2斤4两，青菜10两，盐6钱，油4钱；短期(半月以下)民工，每
人每日粗粮3斤4两(包括口粮、菜金、烧柴)。牲畜供应草粮。同年11月省政府重新
规定：年满20周岁以上、45岁以下的男子，服务常备民工，每人每日粗粮2 斤半，
油4钱，盐6钱，菜10两，烧柴3斤；每人每月猪肉半斤，医药费北币10元。18～ 19
岁和46～55岁的男子，服短期民工，每人每日仍供应粗粮3斤4两。
1947年3月省政府又规定：民兵、民工菜金， 原则上按野战军或当地正规兵团
菜金标准一半供应，鲁南、滨海、滨北不超过北币20元，鲁中不超过35元，物价变
动另行通知。此后，民兵、民工待遇又有几次变动。1948年10月，华东支援前线委
员会、华东财政经济办事处重新制发了《支前经费供给标准》。规定支前民工按供
给制者，每人每日秋粮3斤，烧柴3斤半，菜金按野战军标准减半供应；两个月以上
常备民工，发布鞋1双；3个月以上常备民工，每人每月黄烟4两，折发代金； 常备
民工医药费，按普通人员标准减半，由分区支前司令部统一掌握，随军民工由部队
掌握。
1946年7月至1949年9月，山东人民支援了苏中“七战七捷”、泗灵、宿北、鲁
南、莱芜、泰安、孟良崮、南麻临朐、胶河、莱阳、周张、昌潍、兖州、济南、淮
海、平津、渡江京沪等战役。参加支前随军作战的民兵、民工602.1万人， 其中常
备民兵、民工154.1万人，二线民兵、民工41.6万人，短期民工406.4万人。自1947
年1月至1948年8月，从鲁南到兖州31个战役，军队与民工共296万人， 每日需粮食
739万余斤。济南、淮海、渡江京沪战役规模空前巨大，仅济南、 淮海两战役军队
与民工即234.9万人，每日需粮食658万余斤。济南、淮海、渡江京沪战役短短9 个
月的统计，山东即运送粮食46869万余斤。济南、淮海、渡江、长岛等战役， 随军
小车5590辆；二线运输小车68500辆，大车1422辆；临时动用小车100036辆， 大车
24095辆。支援淮海战役，运送被服164955斤，152693件；运送弹药18242万斤，其
他军用物资5328万斤；转运伤员12006人。济南、淮海、渡江京沪战役， 支前支出
粮食11753万余斤。1949年财政用于支前支出旧人民币70976万元。
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，广大人民也付出大量人力、物力、财力支
援前线。1941年7月， 晋冀鲁豫边区政府公布了《晋冀鲁豫边区军事支差条令》，
规定16岁以上、50岁以下的男子，民户拥有的一对牙以上的牛、驴、骡、马、骆驼，
均有支差义务。1943年3 月冀鲁豫行署补充规定：部队用差必须有团级以上政治机
关按规定填写的“用差证”，并有首长签名盖章，经县财粮局或县级政府批准后指
定区村派差。用差部队对出差民工每人每日供应口粮小米1斤10两，菜金、 烧柴标
准与政府工作人员相同，牲畜供应草料。出差在三日以内者，由民工先行自带，自
第四日起由用差部队供给，按规定发给粮草。1947年5 月行署公布了《战勤供给制
度》。参战民兵、民工，每人每日供应口粮小米2斤或麦子2斤半，菜金粮小米半斤，
烧柴3斤半；服务每满两个月发鞋1双；参战民兵每月津贴粮小米6斤，公杂、 医药
等费每月小米6斤。
1948年12月，华北人民政府、华北军区联合发布命令公布了全区统一的《参战
民兵、民工供给标准》，自1949年1月1日执行。参战民兵、民工每人每日供应口粮
小米1斤15两(细粮调剂与所随部队相同)；菜金标准为油3钱、盐5钱、粗菜1斤、木
柴1斤；公杂费每人每日小米4钱，以团为单位统一掌握；医药费每人每月小米1斤，
由三级军区后勤部掌握；服务在两个月以上或有特殊情况者，酌发夹鞋或棉鞋，在
5个月以上或有特殊情况者，酌发单衣或棉衣；服务在两个月以上者， 每人每月按
小米6斤折款发津贴费。
解放战争时期，据陇海、大杨湖、巨野、鄄南、滑县、清南等战役统计，冀鲁
豫区支前民兵39094人，民工116951人，担架70800副，大车 34867 辆， 支出麦子
2726.6万斤、小米2291.8万斤。支援淮海战役运送小米1亿余斤。