〖建国前〗〖根据地〗〖政务费〗〖财政〗〖支出〗〖用途〗〖项目〗
〖标准〗〖范围〗
山东革命根据地的政务费，包括各级政府的行政费、司法费、财务费以及中国
共产党各级组织的党务费和群众团体各级组织的民运费。革命政权建立初期，无统
一开支标准。1940年11月，省战工会通令规定：各机关团体人员口粮标准，以16两
秤为准，每人每日粗粮(高粱、麦子、谷子)2斤或细粮(小米、绿豆、麦粉、大米)1
斤4两。同月，省战工会规定：机关、团体县级以上干部长期患病(肺病、胃病等 )
者，每人每月发给保健费法币2～5元，一般工作人员年老力衰需要保养者，经核准
也发给2～5元的保健费；机关、团体工作人员夫妇双方无家庭供给，其所生婴儿自
乳者，每月发津贴费5元，雇人代育者，每月发津贴费7元，婴儿满3岁后， 比照成
人享受供给制。同年12月省战工会决定：机关、团体人员是年冬所发棉衣，一律留
作翌年冬用；已发大衣、棉被者，翌年一律不发；县以上机关、团体人员，每年发
单衣两套，县以下机关、团体人员，每年只发单衣1套。1941年10月， 省战工会制
订了《山东省各级政府用费开支标准》公布执行。各机关每月办公费、特别费、杂
支费标准如下表：
山东省各级政府用费开支标准表
〖各级政府用费〗〖开支标准〗〖统计表〗〖建国前〗〖根据地〗
表2-11 单位：(法币)元
┌─────┬───┬───┬───┬─────┬────┐
│部别 │办公费│特别费│杂支费│部别 │办公等费│
├─────┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│一等专署 │150 │120 │90 │甲等区公所│25 │
│二等专署 │120 │100 │80 │乙等区公所│20 │
│三等专署 │100 │90 │70 │丙等区公所│15 │
│专区参议会│10 │30 │ │区参议会 │3～5 │
│一等县政府│100 │90 │70 │乡公所 │5～8 │
│二等县政府│90 │80 │60 │行政村 │5～8 │
│三等县政府│80 │70 │50 │副村 │3～4 │
│县参议会 │8 │25 │ │县直属镇 │10～15 │
└─────┴───┴───┴───┴─────┴────┘
津贴费分等级津贴和普通津贴：等级津贴，专员每人每月法币5元；县长、 专
署公安局长，每人每月3～5元；县政府秘书、科长、专署股长、区长，每人每月 3
元；其他人员每人每月1～2.5元。普通津贴，不分等级每人每月一律1元。 菜金：
专员公署以上每人每日0.10元；县政府以下每人每日0.07元。被服标准：各级政府、
团体每人每年发单衣1套，每2年发棉衣1套；县政府县长、科长、 专署股长等以下
干部，每人发棉袍1件，穿2年交公，县级主要负责人等干部每人发棉被1床， 其余
人员每2人发棉被1床，至少盖4年；县级及县级以上工作人员每人每年一般发布鞋3
双、草鞋1双。
1942年2月省战工会通知：妇女干部生育费发北币40元； 夫妇双方均属机关、
团体工作人员，无家庭供给者，生婴儿前一个月发给衣服布2丈、棉花2斤；自婴儿
初生之日至满2周岁，自己哺育者，每月发给养育费10元，雇人哺育者， 每月发给
奶母粮60斤；婴儿满2周岁至6周岁以下，如不在婴儿所，每月发给保育费10元，细
粮20～30斤，如雇人哺育者，仍照发奶母粮；婴儿自初生之日起，每冬、春两季发
给棉、单衣2套。
1942年3月省战工会决定：因物价上涨，原规定的费用已不敷用， 为减轻人民
负担，节省财力物力，对办公、特别杂支等费，在精兵简政实施后应力求节约，原
则上不再增加。各地如因物价高涨，确实不敷应用时，可由最高政权机关讨论增加，
但不得超过原数的1/3。区级以上机关团体，每人每日菜金增为北币0.20元。
1943年3月，因物价不断上涨， 省战工会公布《修正产妇保健婴儿保育暂行办
法》规定：妇女干部生婴儿期间，供应红白糖2斤，鸡蛋150个，鸡2只，草纸两刀，
棉花2斤，白布2丈。婴儿自初生至1周岁，雇人养育者，每月发给保育粮80斤； 自
己哺乳者，其母尽可能吃细粮，每月发保育费北币20元。婴儿自1周岁到4周岁雇人
养育者，每月发给保姆粮60斤，发给小儿细粮20～40斤，每月发婴儿保育费30元；
自1周岁起发给婴儿被1床。婴儿自出生之日至4周岁，每年冬、夏两季发棉、 单衣
服各两套，酌发鞋袜费。儿童自4周岁至7周岁，雇人养育者，每月发给保姆粮60斤，
保姆随机关行动者与普通人员待遇同；每月发给儿童保育费40元；4周岁以上儿童，
衣食一律按成人待遇，但在7周岁以前尽量发细粮。
同年4月，省战工会公布《山东省政权干部保健暂行条例》，对县长、 专员、
行署主任、秘书长、处长等干部，全年尽量吃细粮，并适当发给保健油、肉、蛋、
菜等食品。同年9月，山东省战时行政委员会通令规定：每套棉衣穿2年，每件大衣
(县科长、区长等以上干部发)穿3年，每床棉被盖3年。山区，一般工作人员每年发
鞋5双，勤杂人员、事务员、通讯员等每年7双；平原地区，一般工作人员每年发鞋
4双，勤杂人员、事务员、通讯员等每年6双。1944年11月，中共中央山东分局决定：
干部保健费依斗争历史长短、工作繁简、身体强弱确定等级，以鸡蛋计算，按市价
折发代金，甲等每人每日3个，乙等每人每日2个，丙等每人每日1个。1945年2月，
鉴于根据地大生产运动已开展，物价、币值相对稳定，人民生活渐有改善，省行政
委员会对干部保健重新规定：省行政委员会委员、处长，行署委员、主任、处长，
专员、县长及省参议会议长、驻会委员、县参议会议长，为法定保健人员；年在50
岁以上或身体衰弱或有疾病者，不论作何工作，经批准实行保健。保健待遇分为三
等，除全吃细粮或一半细粮外，一等每月猪肉5斤，二等每月4斤，三等每月3 斤，
折发代金。区以上政权干部，以每人每月1～2斤肉，每日1斤菜、5钱油、5 钱盐为
标准，依靠亲自动手生产供给。
1946年9月，山东省政府为适应解放战争形势及财政困难情况， 修订了机关、
团体等供给标准。自给部分：办公费、杂支费、日用品全部自给；伙食费，每人每
月以猪肉1斤半，每人每日菜1斤，油5钱，盐5钱为标准，除公家补助粗粮6 两外，
不足之数由生产单位自给。供给部分：津贴费，不分等级一律每人每月北币10元；
单衣每人每年两套；棉衣，干部一律每两年1套，通讯员、事务员、警卫员等每3年
两套；棉大衣，区长以上干部每3年发1件，通讯班、饲养班、警卫班每班发两件，
用3年；棉被，干部4年发1床，勤杂人员3年发1床；鞋子，干部每人每年发4双，勤
杂人员、管理人员、公安武装人员每人每年发6双；棉鞋，区长以上干部发1双，扣
单鞋1双。粮食供给，麦粮每人每日2斤4两(区以下干部2斤半)，粗粮每人每日2斤(
区以下干部2斤4两)。产妇、婴儿待遇基本未变。
1947年和1948年的供给标准略有修正。1949年4 月华东财委会印发了《华东区
地方党政军民武学校机关团体供给标准》。伙食费：普通人员伙食，每人每日粗菜
1斤，油3钱，盐5钱，肉3钱；中灶，专员、地委书记以上干部，每人每日粗菜2斤、
油盐各5钱，猪肉2两。津贴费：普通津贴每人每月以猪肉1斤折发代金； 一般技术
人员(电务、报务、机要、医务)津贴，每人每月猪肉0.5～4斤折发代金。办公费：
每人每月以光连纸为标准一般3～5张。产妇待遇：产前产后两个月享受中灶待遇；
产期发红糖2斤，鸡蛋60个，鸡4只，草纸150张，小儿用棉花2斤半、土布70平方市
尺。养育费：小儿7岁以前每月发小麦50～70斤；冬春生不发棉衣， 夏秋生不发单
衣，以后每年照成人衣料每人发单衣2套、棉衣1套，折发代金；被子，初生及3 周
岁各发1床，照成人折半，6周岁再发成人被1床。7周岁以上按成人待遇。保姆费：
凡担任工作的母亲，有1～2个不满5岁的小孩，可雇用保姆1人，有3个以上不满6岁
的小孩，可雇用保姆2人，保姆按一般勤杂人员待遇供给。 粮秣标准：党政民干部
每人每日麦粮2斤2两或秋粮1斤15两。
1941年上半年全省政务费支出北币81.6万元，占财政总支出的23.43％， 其中
行政经常费65.6万元，群众团体补助费14.6万元，财务费1.4 万元。 1943 年支出
4596万元，占财政总支出的26.18％，其中行政费4434万元，群众团体补助费31 万
元，财务费131万元。1948年支出8706396万元，占财政总支出的8.52％，其中行政
费4839060万元，民运费1779553万元，财务费1779634万元，内务费6010万元， 公
安费1709万元，司法费203万元，文教费227260万元，实业费72967万元。1949年支
出旧人民币351.7亿元，占财政总支出的3.14％。1948年全省粮食支出34425万斤，
占粮食总支出的2.31％，其中政务粮31192万斤，民运粮3233万斤。
〖冀鲁豫〗〖根据地〗〖政务费〗〖财政〗〖支出〗〖项目〗
〖范围〗〖标准〗〖建国前〗
山东省原属冀鲁豫革命根据地的县份，政务费开支范围与山东革命根据地情况
大体相同。
1941年冀鲁豫行署曾颁发了《各级政府机关团体经费制度暂行实施办法》。同
年12月行署颁发《冀鲁豫区产妇婴儿保健办法》规定，脱离生产的女工作人员生婴
儿，发给生育费麦子60斤，另发小米60斤，用作雇人看护或给房东报酬。婴儿由母
亲养育者，周岁前每月发保育费小米15斤，周岁后至5周岁每月发小米20斤； 雇人
养育者，每月发奶母费小米50斤，周岁前每月发保育费小米5斤，每满1周岁增加 5
斤，至5周岁每月发25斤。婴儿出生后第一年发土布7丈、棉花7斤；第二、 第三年
各发土布3丈、棉花2斤；第四、第五年各发土布4丈、棉花2斤。5 周岁后按成人供
给。1942年7月，行署公布了《各级政权干部保健暂行办法》，对长期患病、 年老
体弱等干部，给予保健待遇，享受保健饭，每人每日菜金鲁币0.30元，粮食供给小
米1/3；或发给保健费，一等每月15～20元，二等10～15元，三等10元以下。
1943年1月， 冀鲁豫行署修订颁发了《各级政府机关财粮供给制度暂行实施办
法》，对各级党政机关财粮供给重新制定了标准。一般干部、勤杂人员口粮，以16
两秤为准，每人每日粗粮1斤6两。津贴费，最高者为行署主任，每月鲁币6元， 最
低者为通讯、勤务、饲养等人员，每月2元。各级油印员另发技术津贴，每人每月1
～2元。各级政府每月公用经费如表2-12。
冀鲁豫行署各级政府每月公用经费表
〖冀鲁豫〗〖各级政府〗〖公用经费〗〖统计表〗〖根据地〗
表2-12 单位：(鲁币)元
┌─────┬───┬───┬───┬─────┬───┬───┬───┐
│机关 │办公费│杂支费│临时费│机关 │办公费│杂支费│临时费│
├─────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼───┤
│行署 │2740 │1600 │2000 │游击县政府│300 │110 │200 │
│专署 │1800 │900 │1500 │甲等区公所│100 │42 │100 │
│甲等县政府│1300 │780 │1000 │乙等区公所│90 │30 │80 │
│乙等县政府│1130 │630 │800 │丙等区公所│65 │27 │60 │
│丙等县政府│840 │410 │500 │游击区公所│40 │18 │60 │
└─────┴───┴───┴───┴─────┴───┴───┴───┘
干部、勤杂人员每年发单衣1套，每2年发棉衣1套，每5年发棉被1床。 干部每
人每年发鞋4双，勤杂人员及平原交通员每年6双，山区交通员每年8双。同年2月行
署决定，各级群众团体粮秣供给执行同级政府标准，所需经费应编造预算按规定报
经批准开支。同年8月行署决定：自是年10月1日至1944年5月底，各级干部、 勤杂
人员食用麦粮3天，其余全部供应秋粮。同年9月行署决定：因物价飞涨，前规定各
级政府经常费与临时费标准已不敷开支，自9月份起，办公费、 杂支费各按原数目
增加1倍，临时费增加1/2，杂费内医药费以每人每月10元计，不得挪用。同月，行
署重新制定了《各级政权干部保健暂行办法》。保健费分甲、乙、丙3种， 以鸡蛋
计算：甲种每人每月60个，乙种45个，丙种30个。保健饭分甲、乙两种，口粮供应
米、麦各半，甲种每人每日并增发菜金鲁币2元。凡年在50岁以上、 或因劳致疾、
或有宿疾、或病(负伤)后流血过多而身体虚弱者，可根据不同情况享受保健费待遇。
县长及行署、专署科长，专署秘书主任，除按规定享受保健费者，根据实际情况改
为乙种保健饭。行署主任、秘书主任、处长、局长、监委、部长、专署专员级干部，
因责任重大，脑力消耗亦大，为保证其营养，得长期享受甲种保健饭；凡符合保健
条件者，另发保健费。1943年12月行署决定：各级干部勤杂人员1944年单衣每人按
两套补给。
各机关、团体供给标准，历年均有修订。财政困难时期，则紧一些，反之，则
宽一些。如1946年1月冀鲁豫行署公布的《政民供给制度》，标准较宽。口粮标准：
全年食麦3个月(6月16日至9月15日)，其余除节日(新年、春节各食3天、中秋节食1
天麦粮)外，全部食用秋粮。干部勤杂人员每人每日小麦2斤2两或小米1斤7两。 主
要标准：伙食费，一般干部、勤杂人员每人每日菜金鲁币2～2.50元；伙食补助费，
最高者为行署主任、专员等，每人每日16元，最低者为一般干部、勤杂人员，每人
每日2元。津贴费、医药费，每人每月各30元。公杂费，每人每月60元。 临时费，
行署每年150万元，专署每年100万元，县政府每年5万元。 服装标准：每人每年发
单衣两套、棉衣每年按2/3套补发，棉被按1/3床补发。干部每人每年发鞋4双， 勤
杂人员每人每年6双，交通员每人每年8～10双。同年9 月行署决定：为紧缩开支，
保证解放战争军需供给，克服财政困难，一般干部、勤杂人员口粮每人每日减少 2
两，自9月16日各级干部伙食补助费一律停发，冬季棉衣发放一般按原规定减少 10
％。冀鲁豫行署颁发的1948年度《供给标准》规定：干部、勤杂人员口粮每人每日
麦子2斤2两或小米1斤6两。区级以上干部菜金粮每人每日小米12两，专员行署处 (
局)长以上干部每人每日1斤10两。干部、勤杂人员津贴以小米计算每人每月8 斤，
老年金、技术津贴每人每月2～15斤。公杂费按实有人数每人每月以小米计算， 行
署、专署级20斤，县级15斤，区级8斤，由机关统一掌握开支。干部每人每年发鞋4
双，勤杂人员5双。
1948年7月，晋冀鲁豫边区政府、晋察冀边区行政委员会颁发了统一的1948 年
度《供给标准》，行署以下自8月1日起实行。伙食标准：除边区政府委员、正副部
长级干部按小灶待遇外，正副专员级以上干部按中灶供应，每人每日油5钱、盐6钱、
肉2两、木柴3斤，调料费按油、盐、肉、菜总价加5％。一般干部、 勤杂人员按一
般大灶供应，每人每日油、肉各3钱、盐5钱、粗菜1斤、木柴1斤半。一般干部、勤
杂人员每人每日口粮小米1斤6两或小麦(冀鲁豫区中灶供应50％，一般大灶供应 24
％)2斤2两。干部、勤杂人员每人每月津贴费一律按小米6斤，老年金每人每月小米
15～25斤，折价发款。保健费，根据干部历史、职位、身体情况，评定等级，每人
每月以小米计算，甲等25斤，乙等20斤，丙等15斤，丁等10斤。医药费每人每月平
均以小米5斤计算，由机关统一掌握。棉衣每人每年发半套，鞋子4～6双。 妇女干
部生育发小米250斤，婴儿保育费从1～6周岁，由每人每月小米74斤增加至96斤，7
～15岁按成人待遇。保姆费每月小米95斤。公杂费每人每月以小米计算，行署、专
署级15斤，县级13斤，区级10斤。1949年6月， 行署根据华北人民政府指示决定扩
大中灶供应范围，县级干部工作满5年者，区级干部以及会计、管理员、护士、 医
生、机要员、报务员、交通员、文书、印写员等工作满8年者，参加工作满10 年并
被残害或长期患病不能完全恢复健康而长期坚持工作者，可按中灶供应。
1949年8月，华北人民政府修改供给标准：菜金标准原供应的木柴， 中灶改为
原煤1斤半，一般大灶改为原煤1斤4两。津贴费乡村区标准， 干部改为每人每月小
米12斤，勤杂人员改为每人每月小米8斤。增加电话费，每人每月小米2～5斤， 电
灯费每人每月按1.8度电计算，自来水费每人每月平均以1.5吨为标准。医药费改为
每人每月小米8斤。妇女干部生育费改小米225斤，双生加倍。其他标准基本未变。