〖建国前〗〖根据地〗〖农业〗〖税收〗〖田赋〗〖征收〗〖种类〗
〖税额〗〖数量〗
抗日战争初期，山东抗日根据地一般沿民国旧制按银两征收田赋，废除苛捐杂
税。1940年12月，山东省临时参议会驻会委员第六次会议通过、由省战工会公布的
《山东省税收暂行条例》，将田赋列为开征的税种之一。规定田赋暂按全年每两银
正税法币4元征收，附加不得超过正税，土地登记办理完善之县，可按地亩累进征
收。同时通过的《整理及征收田赋暂行办法》规定：粮册未遗失的地方仍按旧粮册
征收，但应按现行区乡村系统，以村为单位另行誊编。旧粮册遗失的地方，用一切
办法向旧日管过田赋的人或存有粮册的地方访查，或收买过来，物色不到时，可责
成各村村长、农救会主任等，会同各花户将全村地亩钱粮另行整理，定立粮册。报
告不确者，政府得清丈地亩，重新规定粮银数目，在未确定前，县政府酌量预征。
对过去粮册有粮无地、有地无粮者，发动有粮无地花户自行报告，将钱粮过拨有地
无粮之户，并发动群众互相举发，政府审慎调查确实后，有地者纳粮，无地者不纳。
田赋每年按上、下两期征收。
为推行民主政治，切实实施公平负担，整理田赋，1941年4月省战工会决定，
在抗日民主政权基础较好的地区，进行陈报清查土地与人口登记工作。因过去地亩
大小不一，不便计算者，一律改为以官亩为标准(即以营造尺5尺为1弓，240方弓为
1亩)。同时将土地划分为上、中、下三等，以普通收获年成每官亩全年收获小麦(
其他粮食折合小麦)不及30斤者不负担，30～100斤者为下等，101～200斤者为中等，
201～400斤以上者为上等。每等中又分为三级：31～50斤者为下下地，51～75斤者
为下中地，76～100斤者为下上地；101～125斤者为中下地，126～150斤者为中中
地，151～200斤者为中上地；201～250斤者为上下地，251～300斤者为上中地，
301～400斤以上者为上上地。各级土地消耗人工、肥料、种子与收获量不成正比，
不能完全按收获量折合，因此，以中中地为标准亩，中中地1亩，等于中下地1.5亩、
下上地2亩、下中地4亩、下下地6亩、中上地0.75亩、上下地0.5亩、上中地0.45亩、
上上地0.4亩。田赋一律按清查土地后折合的标准亩征收，这是田赋征收的一大改
进。同年6月，对土地等级进行了调整。鲁中、鲁南区的山地，地质较差、产量较
低者，以年产76～100斤为标准中地1亩，以此类推划分12级，最低一级年产30～40
斤者2.5亩折合中地1亩，最高一级年产251～300斤以上者0.3亩折合中地1亩。鲁西、
清河等区地质、产量均优的地区，以年产151～180斤为标准中地1亩，以此类推划
分12级，最低一级年产50～70斤者3亩折合中地1亩，最高一级年产451～500斤以上
者0.35亩折合中地1亩。在全专区范围内，地质都很优越，一般产量都在300斤以上
者，以年产251～300斤为标准中地1亩，以此类推划分10级，最低一级年产70～100
斤者3亩折合中地一亩，最高一级年产501～550斤以上者0.55亩折合中地1亩。这样
调整后，负担更加合理。同年9月，省战工会修正印发的《山东省税收暂行条例》
规定：土地登记办理完善之县，可按地亩征收田赋，每标准地1亩征收法币0.50元(
约等于麦子一斤半的价格)，附加不得超过正税。
1943年9月，山东省战时行政委员会指示，因币值不稳，田赋改征款为征粮，
每中中亩征粮5斤，麦季2斤，秋季3斤，随同救国公粮一起征收。各战略区对征收
田赋都有具体规定。如同年10月《胶东区征收田赋暂行办法》规定：凡办理土地登
记的地区，均按土地平均产量计算征收粮食。未实行土地登记的地区，按地亩或银
两征收粮食。革命政权占优势的游击区，减征1/3；革命政权占劣势的游击区，征
收粮食或北币，减征1/2；敌占区一律征收北币，并减征2/3。对贫苦抗属、贫苦民
户及受灾严重民户，由县政府批准酌予减免。开垦的荒地免征3年。据已搜集到的
资料，1938～1943年全省田赋收入(胶东6年，鲁中5年，清河、滨海4年，鲁南3年
的收入)占财政总收入(货币)的46.01％，居收入第一位。1941年上半年全省田赋正
税收入法币176.4万元，附加收入68.1万元。1943年全省田赋收入北币6272.9万元。
1938～1942年间，各战略区平均亩征北币及每两银子折合北币(元)如下表：
各战略区亩征田赋及银两折算表
〖战略区〗〖田赋〗〖银两〗〖折算〗〖统计表〗〖根据地〗〖建国前〗
表1-4 单位：(北币)元
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年度│胶东区 │鲁中区 │清河区 │滨海区 │鲁南区
├──┬───┼──┬───┼──┬───┼──┬───┼──┬───
│每亩│每两银│每亩│每两银│每亩│每两银│每亩│每两银│每亩│每两银
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1938│0.30│6.00 │ │ │ │ │ │ │ │
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1939│0.40│8.00 │ │ │ │ │ │ │ │
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1940│1.80│36.00 │ │ │ │ │0.20│7.50 │ │
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1941│1.00│20.00 │1.15│36.80 │1.20│14.50 │1.00│45.00 │ │
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1942│2.60│52.00 │5.30│159.60│2.70│58.00 │5.20│234.00│6.00│240.00
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胶东区田赋负担与主要物价比较表
〖胶东区〗〖田赋〗〖物价〗〖统计表〗〖建国前〗〖根据地〗
表1-5 单位：(北币)元
┌──┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│年度│田赋 │苞米 │洋布 │猪肉 │
│ ├───┬───┼──┬────┼──┬────┼──┬────┤
│ │每亩平│定比％│每斤│定比％ │每匹│定比％ │每斤│定比％ │
│ │均实征│ │市价│ │市价│ │市价│ │
├──┼───┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1938│0.30 │100.00│0.07│100.00 │12 │100.00 │0.18│100.00 │
├──┼───┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1939│0.40 │133.33│0.28│400.00 │21 │175.00 │0.30│166.67 │
├──┼───┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1940│1.80 │600.00│0.40│571.43 │42 │350.00 │0.75│416.67 │
├──┼───┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1941│1.00 │333.33│0.58│828.57 │65 │541.67 │1.60│888.89 │
├──┼───┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1942│2.60 │866.67│0.80│1142.86 │230 │1916.67 │2.00│1111.11 │
└──┴───┴───┴──┴────┴──┴────┴──┴────┘
1944年3月，省战时行政委员会通令，为体恤民难，减轻群众负担，所有1941
年12月以前民间积欠田赋一律豁免。同年，由于北币币值提高，田赋部分征粮，部
分征款；征款者，上半年征收4元，下半年征收5元。1945年北币币值渐趋稳定，基
本上采取征款办法，各地一般依照征粮数量，参考粮食价格折征北币。个别地区因
粮食掌握数量少或北币流通量少，则全部或部分征粮。
1945年8月，山东省政府指示滨海、鲁中、鲁南三地区，下忙田赋征收，每标
准亩最多不得超过北币6元。1946年2月省政府关于征收1946年上期田赋的指示规定：
已清丈土地彻底的老解放区，以平均产量150斤为标准亩，每亩征收北币7元；已登
记而未清丈的土地，估计黑地数量相当大的老解放区，每官亩征收北币8元，新解
放区每官亩征收北币6元；对因受灾严重或因战争频繁、日伪摧残过重者，酌情减
免。同年7月省政府关于征收1946年下期田赋的指示规定：每标准亩征收北币30元；
新解放区，尚未折合标准亩者，每官亩征收北币25元；边沿区(也按官亩征收)及受
灾地区，酌情减征20～60％。同年9月省政府发出关于动员献棉及增收田赋的指示：
因解放战争费用空前增加，且自4月以来物价平均上涨四五倍，个别物价竟暴涨十
余倍，财政开支激增，为克服财政困难，决定在不影响群众生活的原则下，增收田
赋和开展献棉运动。每标准亩增收北币20元；尚未折合标准亩者，每官亩增收16元；
边沿区及受灾地区酌情减征20～60％，灾情特别严重者全免；非耕地及动员献棉地
免增田赋。每官亩棉田产净花10斤以下者不强调献棉，10斤以上20斤以下者献半斤，
20斤以上者献1斤，自愿多献者不限。1947年1月省政府决定，是年上期田赋每标准
亩征收北币60元，未折成标准亩的地区，每官亩征收50元，边沿区减征1/3～2/3；
胶东、渤海区可由行署酌量增加，但最高每标准亩不得超过80元。1948年10月省政
府决定，为避免群众卖粮变款缴纳田赋的损失，田赋与公粮合并征收，是年秋季田
赋按实耕中亩，每亩征收秋粮3斤。1947年下期田赋和1948年上期田赋征收标准，
未查到资料。据当时典型户调查，每标准亩征收田赋折粮：1947年全年渤海区13.
44斤，胶东区1.88斤；1948年全年渤海区8斤，胶东区5.32斤，鲁中南区4.81斤。
随着公营企业收入和其他税收的增加，田赋收入所占比重相对下降，1948年全省田
赋收入北币6199813.9万元，占财政总收入(货币)的8.94％，居第五位。
〖农业〗〖税收〗〖税额〗〖数量〗〖标准〗〖建国前〗
〖冀鲁豫〗〖根据地〗〖征收〗〖种类〗〖田赋〗
山东原属冀鲁豫抗日根据地的县份，抗日民主政权建立之初，一般也沿民国旧
制征收田赋。1941年9月，冀鲁豫行署公布了《关于整理田赋地亩暂行办法草案》。
为肃清有地无粮、有粮无地、地多粮少、地少粮多的历年积弊，重新划分地亩等级。
具体办法是：以240方步为1官亩，以3年以上平均收获量(小米、玉米各半，小米以
150斤为1石，其他粮食折合小米，经济作物按市价折合)计算，将土地划分为5等11
级。中等地每年亩收获量1.2～1.4石者为第六级，即一标准亩；特等地每年亩收获
量在3石以上者为第一级，按1.2石折合标准亩1亩计算，折标准亩2.5亩以上；劣等
地每年亩收获量在0.2石以下者为第十一级，折标准亩0.1亩，暂时免征。田赋按标
准亩征收，使人民负担公平合理。1942年田赋，每标准亩麦季征小麦1斤，秋季征
小米1斤，均折市价征收。1943年4月，冀鲁豫行署决定，是年田赋随麦季公粮同时
开征，先征小麦1斤，缓至秋季再征小米1斤。同年8月行署又决定，取消田赋，按
合理负担办法，每亩增加小米1斤，并入秋季公粮统一征收。