〖建国后〗〖财政〗〖支出〗〖基本建设〗〖概述〗〖项目〗〖用途〗
基本建设支出包括用于国营企业、事业、行政单位的房屋、建筑物建设，农田
水利、电力、公路、铁路、航道建设，机械设备、运输工具、生产工具的购置安装，
工程勘察、设计、征用土地、拆迁补偿、工作技术人员培训等支出。1950～1985年
地方财政基本建设支出1421126万元，占地方财政总支出的24.15％，占同期山东基
建总投资的31.92％。1985年的支出额是1950年的100.66倍，平均每年递增14.06％。
在36年的地方财政基本建设支出总额中，农业占28.20％，主要用于农田水利建设；
轻工业占6.81％，主要用于纺织、食品、医药、一轻企业建设；重工业占37.28％，
主要用于冶金、电力、化工、机械、煤炭建设；文教科学卫生占8％， 主要用于教
育、卫生、科研基建；城市公用事业与环境保护占4.73％，主要用于市内公共交通、
供水、排水、住房、环保设施的建设；交通邮电占4.43％，主要用于公路、桥梁与
地方铁路、航道建设。同期山东基建总投资4451683万元，其中中央投入1958310万
元，地方投入2493373万元；共建成投产项目37213个，大中型项目投资占47.57％，
小型项目投资占52.43％；生产性基建投资占78.84％，非生产性基建投资占21. 16
％。共形成固定资产3175922万元。
1950～1952年国民经济恢复时期，地方财政基本建设支出12437万元， 占财政
总支出的21.39％。其中农业基建支出1537万元，主要用于潍河大堤加固、 白马河
治导、沟盘河疏浚、土马河治理等工程；轻工业支出4497万元，主要用于棉、麻、
丝纺与油脂、酿造、制粉、碾米、造纸、火柴、橡胶、颜料等企业的恢复和扩建；
城市公用事业支出2422万元，主要用于城市供、排水与交通建设等；文教科学卫生
支出1662万元，主要用于工业与窑业两所中等技术学校、工农速成师范、工学院、
农学院和康复医院、结核病防治院的建设等；交通邮电支出1488万元，主要用于修
路与购置汽车等。
“一五”时期，地方财政基本建设支出40013万元，占财政总支出的20.69％。
其中农业支出15678万元，主要用于建设35处拖拉机站、济南拖拉机修理厂、 山东
农具厂、广北农场大型机械扬水灌溉和卫运河整堤除险、南运河防洪、万福河疏整、
大沽河堤防整修、四女寺减河扩大、十字河治理等工程，并购置渔轮10艘；轻工业
支出4953万元，主要用于山东人民制丝厂、济南与烟台玻璃厂、工业厅染厂、山东
植物油厂、淄博瓷窑厂、烟台罐头厂等建设；文教科学卫生支出9040万元，主要用
于山东医学院、山东与曲阜师范学院、速成师专、119处市县中学、 山东医学院附
属医院、千佛山结核病疗养院、省精神病医院、传染病医院、省防疫总站、麻风病
防治所、丝虫病防治所、6处专区防疫站、7处县卫生院、9处卫校等建设； 交通邮
电支出4190万元，主要用于济南至济宁、济南至聊城、烟台至威海、烟台至莱阳、
烟台至潍坊、张店至北镇、济宁至菏泽、益都至红花埠的公路和泺口与道旭码头等
工程建设，购置客、货汽车181辆、拖斗20个、挂车75辆，建设791处邮电局、所；
城市公用事业支出2053万元，主要用于建设济南输水管12560米、水站17处， 济泺
路，青岛月子口自来水工程及沧口、四方、湛山地区输水设备，购置市内公共汽车
29辆。
1958～1960年，基本建设共支出252401万元，每年平均支出比1957年增长7倍，
每年平均开支占财政总支出的48.64％，超过了地方财力物力的承受能力， 造成国
民经济的比例失调和财力物力的很大浪费。1961年、1962年压缩基建支出，年均比
1960年减少87.04％，年均占财政总支出的比例下降为12.84％。“二五”时期，地
方财政基本建设支出278034万元，占财政总支出的38.70％， 比“一五”时期增长
了5.95倍。其中农业支出77193万元，主要建设黄河农场，伊家河治理， 南四湖疏
浚，黄河位山、王旺庄、泺口枢纽，打渔张引黄灌溉，太行堤引黄灌区，峡山、岩
马、牟山、高崖、白浪河、岸堤、米山、冶源、沐浴、卧虎山大型水库等；轻工业
支出19606万元，建设的主要工程有山东造纸厂、济南第二棉纺织厂、临沂棉纺厂、
青岛帘子布厂、烟台柞蚕丝绸厂、青岛绢纺厂、聊城纺织机械厂，羊口与埕口盐场、
新华制药厂等；重工业支出131949万元，主要用于金岭露天铁矿、黑旺铁矿，济南、
青岛钢铁厂，沂蒙生建钢铁厂，淄博炼焦厂，山东与王村耐火材料厂，济南冶金矿
山设备厂，黄台、南定、青岛、四方、新泰电厂，章丘与坊子煤矿，兖州矿山机制
厂，济南汽车制造厂，潍坊柴油机厂，济南第二机床厂，济南与四方机车厂，青岛
汽轮机厂、锅炉厂、造船厂，张店与济宁电机厂，济南化肥厂，青岛纯碱厂，济宁
炼油厂，历城与沣水水泥厂等工程建设；交通邮电支出19304万元， 主要用于泰安
至莱芜铁路、青岛港、济南黄河大桥、济南自动电话安装等工程及购置汽车等；文
教科学卫生支出11437万元，主要用于建设山东大学，山东中医、农机、体育学院，
山东中医院，中国科学院山东分院，省体育馆，山东电影制片厂，各地市师专，20
处中专、中学；城市公用事业支出7784万元，建设的主要工程有济南东郊水厂、青
岛无轨电车、张店自来水厂等。
1963～1965年国民经济调整时期，继续压缩基本建设支出，三年共支出 46539
万元，占财政总支出的17.58％。其中用于农业支出18042万元，建设的主要工程有
广北与渤海农场、孤岛林场、赵王河治理、鄄郓梁排水、打渔张改碱、雪野水库、
济南防洪等；用于轻工业支出3264万元，主要建设了德州、潍坊棉纺织厂，青岛印
染厂等；用于重工业支出10266万元，主要建设了青岛化肥厂与化工厂，莱芜铁矿，
济南铁厂，王村铝土矿，临沂与埠村生建煤矿等；用于交通邮电支出4109万元，主
要建设了济南至泰安、利津至禹城公路，沂河大桥，汽车购置，通讯线路架设等。
“三五”时期，地方财政基本建设支出208610万元，占财政总支出的37.84％。
1969、1970年开展生产大会战，每年平均支出比1968年增长93.51％， 占财政总支
出的46.80％。“三五”时期农业支出60177万元，建设的主要工程有徒骇河、马颊
河、红卫河治理，东渔河、德惠新河、洙赵新河开挖，齐河李家岸引黄灌区，太河
水库等；轻工业支出12503万元，主要建设临清、临沂、惠民、高唐棉纺厂， 济宁
合成洗涤剂厂，青岛、枣庄、莱阳、潍坊肉联厂等；重工业支出93330万元， 建设
的主要工程有鲁南与济南化肥厂，济南钢铁厂与焦化厂，始建莱芜钢铁基地，威海
造船厂，汶南、唐村煤矿以及一批中小型机械、电力企业等；交通邮电支出9111万
元，主要用于建设张店至东营、辛店至黑旺的铁路，石臼所至泰安公路，京杭运河、
小清河、伊家河复航工程等。
1969～1972年基本建设支出连续四年膨胀，共支出270531万元，占同期财政总
支出的44.75％。1973年起调整了国民经济建设支出比例，基建支出趋于减少。 “
四五”时期，地方财政基建支出326514万元，占财政总支出的34.50％。 其中农业
支出106279万元，主要用于黄河齐河段与垦利段展宽、南四湖湖腰扩大、沂沭河洪
水东调、梁济运河扩大、漳卫新河治理、洙赵新河配套、齐河潘庄引黄灌区、峡山
与太河水库灌区工程等；轻工业支出20533万元，主要用于建设菏泽与济宁毛纺厂、
梁山与北镇棉纺织厂、淄博化纤厂、青岛啤酒厂、潍坊造纸厂、微山箱板纸厂和山
东塑料试验厂等；重工业支出153047万元，主要用于金岭、黑旺、张马屯、郭店铁
矿，福山铜矿，招远金矿，济南、莱芜、张店钢铁厂，平阴铝厂，济南重型机械厂，
肥城通用机械厂与阀门厂，济南锅炉厂，山东拖拉机厂，鲁南与济南化肥厂，济南
石油化工厂，红光化工厂，莱芜与烟台电厂，矿山、白庄、黄县煤矿等建设；文教
科学卫生支出15835万元，主要用于建设山东矿业与化工学院，聊城师范学院， 北
镇医学院，泰山、沂源、大泽山、昆嵛山、蒙山广播战备台，省电视台等；用于交
通邮电7923万元，建设的主要工程有济南到临沂公路、万福航道等。
“五五”时期，地方财政基本建设支出297196万元，占财政总支出的21.59％。
其中1978、1979年支出153485万元，年均比1977年增长57.75％。因项目上得较多，
财力分散，按期竣工投产率较低。1980年开始调整，使之趋于正常。“五五”时期
农业基建支出91085万元，主要用于南四湖、洙赵新河、金城河、北胶莱河、 白马
河治理，韩庄运河扩大，徒骇河、马颊河配套，济阳邢家渡灌区、岩马水库灌区等
工程；轻工业支出19976万元，主要用于建设鲁南自行车厂与缝纫机厂、 济南自行
车厂、泰安与济宁棉纺织厂、青岛染料厂、潍坊印染厂、德州肉联厂、金乡与高密
糖厂、羊口盐场、济南与济宁新华药厂等；重工业支出95760万元， 主要用于建设
莱芜、烟台、黄岛电厂，济南石油化工厂、化肥厂、轻工化学厂，青岛化肥厂，张
马屯、韩旺、卓山、石门铁矿，济南第二钢铁厂、青岛钢铁厂、渔轮柴油机厂、潍
坊第二拖拉机厂、张店拖拉机厂，井亭、北皂、五寺庄、泉沟煤矿，大汶口石膏矿、
济南与潍坊水泥厂等；文教科学卫生支出24647万元，主要用于建设山东大学， 山
东师范、矿业、化工、纺织学院，曲阜师范学院，省人民医院，省中医院，青岛市
立医院，德州地区精神病院，省计算中心、激光研究所、生物制品研究所、自动化
研究所等；城市公用环境保护支出23965万元，主要用于建设城市住房， 济南峨嵋
山水厂、烟台第四水厂，青岛、淄博、潍坊、济宁、泰安、德州自来水工程等；商
业粮食物资贸易支出12875万元，建设的主要工程有济南、烟台、新汶、兖州、 青
岛冷藏库，青岛、烟台、小营、德州、济宁石油库等。
“六五”时期，基本建设投资由财政拨款逐步改为银行贷款，地方财政基建支
出211783万元，比“五五”时期减少28.74％，占财政总支出的11.92％。其中农业
支出30719万元，主要用于峡山、岸堤、卧虎山、太河、东周水库加固，位山、 田
山、阎谭、簸箕李引黄灌区，枣南、邹西引湖灌区，泰安胜利灌区，太河、高崖、
岸堤、跋山、龙角山、日照、仁和水库灌区等工程；轻工业支出11409万元， 主要
建设了德州第二棉纺织厂、烟台国棉一厂、青岛第一染织厂与国棉十厂、潍坊化纤
厂、德州造纸厂、济南自行车厂等；重工业支出44150万元，主要建设了鄂庄、 褚
墩、邱集、塘崖、菜园、代庄、单村、郭庄、翟镇、杨庄、沙庄、三河口煤矿，鲁
南与济南化肥厂，青岛橡胶二厂，黄台、龙口电厂，张店热电厂等；文教科学卫生
支出41742万元，主要用于建设山东工业、农业、师范大学，山东教育、冶金、 轻
工、建筑、经济、体育、司法学院，聊城师范学院，山东电视大学，昌潍医学院，
千佛山医院，省结核病防治院，省农科院、社科院，省农药、能源与自动化、计量
研究所，省肿瘤防治、计划生育、医学影像学、医药工业研究所，省图书馆、吕剧
团等；城市公用环境保护支出22855万元，主要用于济南引黄保泉，潍坊、 威海、
德州市及泰山顶供水，城市住房等工程。