〖经济建设费〗〖建国前〗〖根据地〗〖财政〗〖支出〗〖项目〗〖用途〗
山东革命根据地在1941年以前，各地的经济建设都是自流发展，主要生产军需
供给。1941年春全省财经会议后，开始建立经济机关，配备干部，有领导地开展经
济建设。同年7 月中共山东分局指示：要打破敌人“以战养战”的殖民地经济进攻
政策，同样要打破根据地过去在财政经济事业中的消极应付与单纯防御办法。要求
各区划定专款从事建设生产，加紧生产、扩大生产、扩大贸易，以输出换输入，做
到逐渐解决根据地一切消费物品的50～80％。并指出：财经事业的建设与发展，不
只是政府或军队的事，而且主要的还是社会的事、群众的事与每个人的事。要善于
团结根据地内外的商人，争取资本家的资本，聚集群众的力量，共同参加生产事业。
为此目的，各个专区应于一年内最低限度吸收北币20万元至50万元，以至更多的民
资，参加根据地的各种经济开发或对外贸易事业。
1942年4月，中共山东分局财委会指示：在经济建设上，必须以发展农业、 发
展家庭手工业和各种兵工生产，保证军队和机关的供给与人民的生活，来求得根据
地自给自足的实现。应在集中领导、统一行动、合理分工、分散生产原则下，继续
发展公营经济，生产着重于农业、纺织业、造纸业、运输业和文化用品，保证部队
与机关人员服装、日用品、印刷品所需。同年6月，省战工会决定：各县经建工作，
必须抓紧研究试验，注意创造工具，改良技术，以提高生产力。各种研究试验场所
(如农场、林场、研究室等)的经常费用，自7月1日起以专署为单位，按批准预算就
地拨款开支，一般专署每半年以北币3万元为标准。随着公营企事业的发展，同年9
月，省战工会决定统一公营企业技术人员待遇(包括津贴、菜金、衣服、鞋袜等)：
一般技术人员(如技师、工程师等)的薪金，每月北币200～300元；普通技术工人的
工资，每月180～250元；学徒工或练习生的工资，每月140～160元。对成绩优良者，
每年酌给奖金，并按年工加薪办法逐渐增加，工作年限多者，多给奖励。薪金、工
资、奖金标准，按物价涨落情形，每半年酌量变动一次。1946年4 月山东省政府决
定：从国民党铁路局、邮局、电话局等吸收的员工及工作需要而招请的技术人员，
一律实行薪粮制，以小米为计算单位，折发北币。一般铁路、汽车员工每月200 ～
300斤，一般邮政员工每月160～300斤，一般电话员工每月160～250斤，邮局、 铁
路的高级职员，由300斤小米起按级递加。
1946年8月全省生产会议决定：生产建设的方针，仍应以农业为主， 同时发展
手工业来争取各种工业品的自给自足；工业建设仍应以手工业为主，也不放弃有利
条件下的机器生产；工农业生产仍应以群众生产为主，并用合作社的形式逐渐把他
们组织起来。1946年9月中共中央华东局指示：自4月以来，由于“时局紧张，内战
刺激，出口减少”等原因，山东各地物价不断上涨，平均上涨5～6倍，个别上涨10
倍以上。因此，要大力发展生产，做到自给自足。发展生产仍是以农业为主，并发
展群众性的手工业、副业、运输业，使日常用品完全达到自给自足。同时，中共中
央华东局扩大财委会指出：城市工业以整顿恢复为主，规模较大的工矿业，由于战
争轰炸，设备技术不全，以保护机件为主，在可能条件下可以吸收群众作小规模的
开发，以裕收入。同年12月27日南京国民政府以黄河花园口合龙工程技术需要为借
口将部分黄河水放入故道，1947年3月15日又下令花园口堵口工程合龙， 妄图水淹
解放区。渤海区即紧急动员10余万群众抢险治黄，投入大量的财力、物力，修复了
黄河大堤。同年，国民党军队对山东重点进攻，人民遭受国民党军残杀掳掠，生产
受到严重破坏。华东解放军大反攻后，人民痛苦虽有减轻，但灾象已成，加以各地
水患，灾情更加严重。 山东解放区后方集中精力搞好生产救灾， 仅鲁中南工商局
1948年1～3月份即发放生产救济资金北币370亿元，全省发放以工代赈粮497万斤，
水利工赈粮331万斤。潍坊、济南等城市解放后，即着手修复铁路、公路，到 1949
年底全省主要铁路干线都已修通，公路修复达3250公里，各县、市邮局已通汇全国，
电报可转达全国有电报设备的城市。1949年山东的工业建设主要是恢复原有工业，
改造新接管的工业，投资较大。
山东革命根据地的经济建设费支出，已查到的有：1941年上半年胶东、清河、
鲁中、鲁南区支出法币8.5万元，占财政总支出的2.44％；1943年省和鲁中、鲁南、
清河区支出北币1416万元，占财政总支出的8.07％；1948年全省支出34358292万元，
占财政总支出的33.61％，其中公有营业投资33039197万元，交通支出1018237万元，
治黄支出300858万元。1949年的财政收入绝大部分用于经济建设，全省支出旧人民
币9802亿元，占财政总支出的87.51％，其中，公营企业9731亿元，交通支出37 亿
元，农林水利支出34亿元。
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，经济建设与山东革命根据地大体相同。其
经济建设支出，主要是用于为适应革命战争需要和保证根据地军民供给而建立的兵
工生产、工商局系统民用工业生产、贸易商店等企事业公营经济的支出。另外，冀
鲁豫边区因花园口堵口而治黄工程开支较大，1946～1948年共支出鲁币269754万元，
粮食4062万斤，柴草9782万斤。