〖财政〗〖收入〗〖借款〗〖建国前〗〖范围〗〖民国〗〖利息〗
民国建立后，山东财政入不敷出，省公署利用各种形式多次借款，维持军政各
费日趋增加的局面。张怀芝任山东省长时，为编遣周村吴大洲部护国军，1917年向
中日实业公司借日金150万元，借期1年，年息1分。1918年北京政府“讨伐”南方
独立各省，张怀芝以援粤用款、代发中央第一旅饷银与补充游击队款项为名，又向
中日实业公司借日金200万元。两次共借日金350万元，均改为月息8厘；1920年3月
又增为月息8.8厘，并规定每月付息6万日金。1928年“济南惨案”后，国民党山东
省政府曾停止付款。截止1933年底除已还部分利息外尚欠日金700万元。山东省政
府呈南京国民政府核示后，决定分年偿还，并与该公司议定，年息减按6厘付给，
利随本减欠息，欠款减为日金300万元，改订转期合同，从1934年12月实行。
民国初期，山东财政每年均有不敷，凡经过一次不敷，必有一次挪借，债务逐
年增大。内外借款累计银元：1917年为314.1万元，1918年为596.8万元，1919年为
870.2万元。出借单位主要包括：中国银行3次，分别为61万元、50万元和10万元，
月息为7厘、8厘和1分8厘；朝鲜银行13万元，月息1分5厘；中日实业公司日金350
万元；交通银行20万元，月息2厘；银行公会20万元，月息1分5厘；山东银行30万
元，月息1分5厘；大陆银行20万元，月息1分5厘；边业银行30万元，月息1分7厘。
此后，借款数额仍然很大，并主要转向国内。1923年4月借用各县“保证金”
银元5万元，年息3厘。1924年2月向当业银行借银元5万元，月息1分8厘；同年3月
向东莱、中国、交通、工商、山东5银行借银元30万元，月息1分8厘；同年6月向蚨
源银号借款2.5万元，月息1分8厘；同年7月向通惠银行借银元10万元，月息1分7厘；
同年8月又向蚨源银号借银元3万元，月息1分8厘；同年10月向东莱、中国、交通、
山东4银行借银元25万元，月息1分8厘；同年11月向银行公会借银元20万元，月息1
分9厘；同时向济南总商会、商埠商会、东纲公所分别借银元6万元、4万元、10万
元，月息前两笔为1分8厘，后一笔为1分9厘。1925年1月向东莱银行借银元6万元，
月息1分5厘；同时向山东银行借银元5万元、向恒大银号借银元10万元，月息1分5
厘和1分8厘两种；同年2月向当业银行借银元2万元，月息1分5厘；同年5月向商埠
商会、济南银行公会、济南总商会借银元84万元，月息1分2厘。上述借款系强迫摊
派性质，均用于军政费支出，共计227.5万银元，除到期偿还13万元外，尚余214.5
万元。到期未还的款息，多加息转期，并随省政长官的更替不了了之。
张宗昌统治山东后，不仅借款数额、范围不断扩大，而且方式多样，形同勒派。
其上台伊始，便以库款支绌、急需军费为名，向各县摊借临时借款，并派员分赴各
地提解。各县摊借银元数额为：历城、章丘等县各10万元；泰安、掖县、平度、潍
县、寿光等县各8万元；滕县、黄县、胶县等县各7万元；淄川、长山、长清、汶上、
莒县、德县、福山、蓬莱、高密、即墨、广饶、昌邑、临朐、安丘、诸城等县各6
万元；邹平、桓台、济阳、惠民、乐陵、高唐、商河、平原等县各5万元；滋阳、
邹县、济宁、阳信、博兴、齐河、临沂、曹县、临清、恩县等县各4万元；齐东、
肥城、滨县、利津、宁阳、峄县、金乡、郯城、沂水、菏泽、单县、聊城、堂邑、
茌平、清平、冠县、馆陶、夏津、德平、临邑、禹城、阳谷、牟平、文登、临清等
县各3万元；陵县、濮县等19县各2万元；无棣、青城等15县各1万元。1926年6月，
张宗昌令财政厅向各银行摊借银元100万元，用作军费开支。1927年1月又以财政厅
名义向各银行摊借银元100万元，期限6个月，月息8厘，用当年丁漕和山东国库善
后公债局收入作抵。这些款不但一再展期偿还，而且有相当数额拖欠不还。张宗昌
统治时期，仅欠中国、交通两银行银元就有：以财政厅名义借中国银行本息56.3万
余元，借交通银行本息37.7万元；以财政厅名义由山东省银行借中国银行和交通银
行本息各28.3万元；张宗昌勒借中国银行69万余元、交通银行24.6万余元；济宁地
方借中国银行4.2万余元、交通银行3.5万余元；国民党第二军第十师借交通银行0
.5万元。此后，国民党山东省政府多以无息库券作为抵欠，分期偿还了部分借款。