〖专卖事业收入〗〖财政〗〖收入〗〖建国前〗〖根据地〗
山东革命根据地1943年秋对重要物资实行专卖。是年9月山东省战时行政委员
会指示：对外贸易尤须统制重要物资输出，必要时可实行专卖，滨海、鲁中、鲁南
的食盐可实行专买专卖，目的是保护生产，保证人民需要，而非与人民争利。滨海
区实行食盐专买专卖，获得很大成绩，改善了盐民和盐贩的生活，促进了食盐的生
产和运输，对财政供给也有很大帮助。同时，滨海区还实行了烧酒专酿专卖。1944
年食盐、烧酒和其他物资专卖又推广到鲁中、鲁南等地区。鲁中区仅羊毛、生油专
卖即增加公私收入约北币2500余万元。
抗战胜利后，1945年10月山东省政府指示：烧酒原则上仍应专酿专卖，新解放
区无力专酿时，可暂实行私酿专卖。同月，胶东区实行食盐专买专卖，在盐价低的
地区收购价格一般提高了一倍，在盐价高的地区议价收购，提高了盐民生产情绪，
改善了盐民生活，增加了财政收入。1946年1月山东省政府指示：全省一律执行烧
酒专酿专卖制度，以保证财政收入。同年9月中共中央华东局指示：加强食盐、烧
酒专卖管理及掌握主要出口物资，夺取军需资财及生产工具，支援解放战争。1947
年1月山东省政府指示：扩大专酿酒厂的产量和销路，取缔机关及私人酒厂，普遍
贯彻烧酒专酿政策，并加强食盐专卖管理，增加食盐生产，各沿路及出口盐店在不
妨碍销路原则下，适当提高盐价，增加财政收入。同年12月，省财经会议在《关于
工商工作会议》中指出：根据明春粮荒、群众生活困难、物价不平衡，同时照顾财
政收入等，烧酒政策为“少烧厚利”。在鲁南、泰安等有国民党占领区的烧酒竞销
地区，利润不得低于150％，中心地区不得低于200％，利润依卖酒时的烧酒成本计
算。粮少地区少烧或不烧，粮多地区多烧；物价高的地区少烧，物价低的地区多烧。
各地一律废除私酿，果酒也一律停止私酿。新恢复区酒店由工商局接收。盐务基本
政策改为扩大销路，保护与组织运输，调剂市场，充裕财政；内地运销食盐绝对自
由，取消专卖，出口食盐仍由公营盐店统购统销。1948年2月山东省政府指示：解
放战争虽取得伟大胜利，但国民党军队重点进攻时，人民遭受重大损失，粮食大部
被抢去和烧毁，造成严重粮荒。为渡过严重灾荒，除发动人民生产备荒等措施外，
决定遭受摧残最厉害的大鲁南及胶东中心地区全部停止酿酒，边区在争取外地粮食
条件下，也应减少酿酒。同年5月山东省工商总局命令：1947年12月财经会议决定
取消食盐专卖以后，沿海盐店即不收购，致使盐民不能及时出售食盐，换取粮食与
继续扩大生产，走私者有利可图，食盐生产及财政收入均受很大损失。为了解决盐
民生产及生活困难保证财政收入，呈请华东财办批准，滨海地区东线盐场由沿海盐
店实行专卖管理，统购统销。是年7月召开烧酒工作会议，总结了专酿工作，鉴于
烧酒专酿利润在财政收入中占重要地位，决定全面贯彻专酿政策，集中经营，扩大
建设，实行企业化，继续提高技术，保持质量，降低成本，增加收入，更有力地支
援财政调度和货币调节工作。同年8月，山东省政府公布《山东省烧酒专酿及取缔
私酒暂行条例》规定：各种粮食酒(包括瓜干酒和黄酒)、果酒，均由政府专酿销售，
任何机关、团体或个人一律禁止酿酒，特产名酒经省政府批准方可私酿。
1949年1月，山东省烟酒产销管理局成立，统一管理烟酒产销事宜。同年2月又
召开了专酿工作会议，确定酒价标准以总成本加100％统税，并争取20％利润，每
斤酒售价要保持10～15斤粗粮。同年3月，山东省政府又公布了《山东省酒类专酿
暂行条例》，规定由山东省烟酒产销管理局实行酒类专酿，重申其他任何机关、部
队、团体或个人一律禁止酿酒，特产名酒经省政府批准方可私酿。公营酒厂所产的
酒一律自由销售。是年3月初，全省共有专酿酒厂105处，后因销路不畅，先后撤销
24处，上半年实产酒3024万斤，实销2407万斤；全年约产酒5000万斤，可回笼货币
旧人民币1000亿元，专卖利润约200亿元。专酿事业总收入，1947年渤海区收入北
币396614万元，占财政收入的9.23％；1948年全省收入北币3134370万元，占财政
收入的4.52％；1949年全省收入旧人民币1466亿元，占财政收入的11.28％。
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，1940年开办了土布、毛线、鞋袜等小型工
厂，1941年又开办了皮革、毛巾、肥皂、造纸等小型工厂，生产军需民用产品。
1943年又发展了一批规模较大的机器工厂。抗战胜利后，扩大军工生产，发展了火
柴、肥皂、铁锅、双铧犁等民用生产，仅济宁、菏泽就有6处较大的工厂。抗日战
争初期，各机关、部队也建立了一些商店，主要任务是采购军需物资和生活用品，
克服敌人经济封锁造成的困难。大部分公营商店是1942年建立的，由政府统一经营，
实行“对内自由，对外统制”的贸易政策，掌握重要物资，收购土特产品出境换回
军需、民用物资，开展对敌经济斗争。同时还实行过酒类专卖。1946年8月冀鲁豫
行署决定：烧酒全部或局部实行专卖制度，经营方式为官产官销，专卖利润缴政府
作为财政收入。公营商店的酒锅由工商局全盘接收，民营酒锅一旦歇业，工商局尽
可能原摊接收或出赁价接收。1949年1月执行《华北区酒业管理暨征税暂行办法(草
案)》，酒类一律由政府专酿专卖，产果木地区得呈报税务机关特许后方可私营。