〖概况〗〖1840-1985〗〖山东〗〖财政〗
自1840年至1985年的一个半世纪中，山东财政经历了若干不同历史阶段。清代
末期和中华民国时期的北京政府、南京国民政府以及日伪统治区的财政，尽管政策
制度和实际操作各不相同，但“取之于民、用之于君”的本质是相同的，其根本目
的都是为了维护反动统治。中国共产党领导下的山东抗日根据地、解放区和中华人
民共和国成立后的财政，尽管各个不同历史阶段的政策制度和实际操作有所不同，
但“取之于民、用之于民”的性质是相同的，其根本目的是为了争取抗日战争的胜
利、彻底推翻国民党反动统治和建设社会主义。
〖清朝〗＝〖清代〗〖财政〗〖概况〗
清代实行封建王朝君主集权制，地方的各项经费开支只能在清廷规定的税收项
下坐支留用，按实奏销。主管地方财政的官员均由清廷任命派遣。1851年爆发太平
天国农民运动，沉重地打击了清王朝的统治，清廷对地方的控制逐渐削弱，地方政
权财政收支权限日渐扩大，过去君主高度集权的财政，开始向地方自筹自用的分权
财政转化，从而形成了有君主集权之名、无君主集权之实的地方财政的分权局面。
同时，帝国主义列强加紧对中国的侵略，独立的封建财政随之逐步变成了半殖民地
半封建的财政。
1840年(道光二十年)以后的10余年中，山东按照清廷规定的税种，每年收税银
大体保持在300万两左右。其中，地丁银约250万两，是财政收入的主要来源。支出
项目主要是京饷、协款及本省官俸、公费和兵饷。咸丰、同治年间，在太平天国北
伐军和捻军农民起义斗争的影响下，农民抗粮抗税，山东每年的赋税收入多不能按
定额完课。同治末年，山东地丁年均仅完成定额数的七成，漕粮、盐税、关税等项，
年均完课也只有六至八成。为了弥补常年亏空，筹措军费，山东开办了厘金税收，
并向绅商强行借款。
1895年和1901年，清廷与帝国主义列强分别签订了丧权辱国的《马关条约》与
《辛丑条约》。为了偿还帝国主义列强强加给中国的所谓“战争赔款”，山东每年
分摊赔款、债款银达140余万两；同时，还要上解各项京饷、协款银百万两以上。
为了应付沉重的财政负担，山东巡抚袁世凯、周馥等人采取增收地丁盈余、增加盐
税、漕项改折、扩大税捐等办法，成立善后、筹款、垦务、湖田和船捐诸局，横征
暴敛。1902～1903年各省财政岁入银达545万两，即便如此，财政仍年年无不支绌。
光绪末，各项新政迭出，地方政府各自为政日益严重，财政支出愈加浩繁，税收的
种类和数量更加增多，收支极为混乱。1908年山东财政总收入银已突破千万两。为
重新强化君主集权的财政管理体制，度支部决定分派财政监理官对各省财政进行清
理。1909年5月(宣统元年四月)成立清理山东财政局，经过清理整顿，分权现象有
所改变，财政收入有所增加，但仍入不敷出。1909年山东财政总收入银1106万两，
财政总支出银则达到1224万两，不敷银118万两。
〖民国〗〖财政〗〖概况〗
民国时期，由于帝国主义的侵略和封建军阀的连年争战，中国经济遭到了严重
破坏。国民政府为解决日益增加的军政费开支，不断加捐增税，地方军阀拥兵割据，
贪得无厌，人民负担沉重。
北京政府统治初期，保留了清廷全部税捐，山东除负担其他方经费开支外，并
承担上解中央的解款和专款。1912～1923年山东财政收入每年平均942万元(银元)，
而支出年均1115万元。为解决财政亏空，各派军阀多采取截留中央专款和减少解款
以及内外借款、滥增税捐的办法。1925年4月，张宗昌任山东军务督办兼省长后，
更是置民生于不顾，极力扩充军队，增加军饷，残酷地榨取人民血汗，当时征收的
田赋附加超过正税五六倍以上。1925～1928年征起的丁漕及附加捐税，按照正额计
算，有些县征至1939年以后，超前征收了十多年。这一时期新增的苛捐杂税达百余
种。另外，张宗昌还硬向各县派款，强制发行无息金库券1500万元，公债2000余万
元，先后两次滥发军用票1775.9万元。各种各样的临时派征更是任意勒索，漫无标
准，兵差银超过地丁正税成为对农民掠夺的一种经常手段。
1929年5月国民党山东省政府由泰安迁入济南，翌年9月韩复榘任山东省政府主
席后，开始清理自张宗昌督鲁以来的国家和地方一切收支、内外债务、正杂各税税
目税率、各项公产，追究侵占公物公款。废除部分苛捐杂税，压缩政费开支。1931
～1935年，山东地方财政收入与支出基本相符。与此同时，韩复榘为巩固其在山东
的统治，极力扩充军队，加紧财政搜刮，加重了人民负担。在执行财政部《划分国
家收入、地方收入标准案》中，通过颁行各税章则，提高税率，严格征收，多数赋
税项目征收款额都有提高。如营业税1930年度征收16万余银元，1935年改订税率后
增为277.6万元，1936年又增加为366万元。废除旧的田赋附捐，却又增加新附捐十
几种。据1932年全省88个县调查，正税为13380664元，省县附加合计7110248元，
占正税的53.14％；1936年废除漕粮，全年减收220万银元，但同时加征地丁银增收
470万元。
抗日战争爆发后，国民党山东省政府流亡。初期尚能控制一部分县，1938～
1940年除中央补助款外，还有几十万至100余万元的法币收入。1941年，省级财政
取消并入中央财政，县独立为自治财政，国民党山东省政府的财政支出，大部依靠
中央补助。抗日战争结束后至1946年6月，国民党山东省政府的所有军政支出悉由
中央负担，是年中央拨专款达418亿元。1946年7月起恢复中央、省、县三级财政，
中央停发县市补助费，山东陆续开征各税。但各县市大劫之后税源枯竭，征收甚微，
为供应必要开支，只有滥肆摊派。当时仅省保安团就有45个团约7.9万人，中央供
给军饷的只有16个团，其余全靠地方摊派供给。这样，国民党政府“豁免”、“缓
征”各税的许诺，实际上只是一句空话。1946年6月国民党发动内战，1947年国民
党山东省政府为筹措内战军费，决定筹收“绥靖特别捐”、“绥靖临时费”。1948
年2月进一步规定，凡家产价值满5000亿元的自然人，至少捐家产1/10，资产价值
满100亿元的法人，至少应认捐资产1/20，并分配济南、青岛等地捐额为100000亿
元。由于国民党在山东战场上的失败，其“控制区”、“半控制区”逐步缩小，税
源渐失，军政各费支出不得不靠中央补助专款度日。1948年8月，国民党改革币制
发行金圆券，借此进行财政洗劫，山东经济更加紊乱。
抗日战争时期的日伪统治区，其财政收入主要来源于田赋，赋税的征收基本沿
用国民党政府旧章。由于侵略战争不断扩大，日伪政权支出日趋浩繁，造成财政连
年亏空。为达到“以战养战”的目的，日伪政权强化赋税征收，不断扩大税收项目，
增加财政收入。1939年济南、烟台两地开征的省、市税收即有70余种。遭受日伪蹂
躏的广大农村，农民的各种捐税负担更是沉重，并且还经常遭敌抢劫。由于日伪政
权肆意勒索搜刮，使财政收支大幅度增加。1940年收入伪联币(伪中国联合准备银
行发行的钞票)11656460元，支出14171747元，入不敷出2515287元；1941年收入伪
联币11965124元支出17405311元，入不敷出5440.87元；1942年收入伪联币
23181293元，支出25798320元，入不敷出2617027元。1943年后，日伪统治区经济
迅速恶化，日伪政权开始大规模直接掠夺。在城市以查“暴利”、“囤积”为名，
对工商企业财产公开没收；在农村实行“以粮代赋”，广置苛捐杂税，农村负担的
各种捐税竟高达农业收入的80％以上。
〖建国前〗〖根据地〗〖财政〗〖抗日战争〗〖解放战争〗〖概况〗
山东革命根据地财政，是在抗日战争和解放战争的革命斗争中逐步建立起来的。
在抗战初期，有钱出钱，有粮出粮，部队走到哪里吃到哪里，其供给主要依靠征收
富户捐、募捐、摊派、没收汉奸财产以及缴获敌伪武器、财物。收入无一定制度，
开支无一定标准，谁筹谁用，随用随筹。随着抗日战争的发展，各地抗日民主政权
相继建立，财粮机关也随之建立，财粮的筹集与供应，开始由各级政权机关统一管
理。1940年8月，山东省战时工作推行委员会(简称省战工会)成立，下设战时财政
经济组，统一领导全省财政经济工作。同时公布了《山东省战时施政纲领》，确定
的财政方针、政策是：各民主政府应斟酌情形，立即实行减租减息，按照公平负担，
实行给养统筹统支，减轻人民负担，充裕抗战经费，发展国民经济，实行自力更生；
废除苛杂，整理税收，实行累进税制；各级政府实行预决算制度、金库制度、审计
制度，财政公开，提倡开源节流，严惩贪污，反对浪费。省战工会还先后公布了一
系列财政、税收法规，建立并逐步完善了新的财政、税收制度，彻底废除了国民党
政府的苛捐杂税，使人民负担趋向公平合理。基本上统一了供给标准，健全了预算、
决算、会计、金库、审计制度。1942年进行了三次精兵简政，开展了生产节约运动，
渡过了财政困难时期。1943年贯彻“发展经济，保障供给”的总方针，充裕了财政
收入，保证了抗日战争的供给。这期间，财政收入主要来源于田赋，财政支出主要
保证战争供给，军费支出占70％以上。
1943年8月，山东省战时行政委员会成立，同时公布新的《山东省战时施政纲
领》，提出整理财政，力求负担公平；统一财政收支(公粮收支在内)，严格执行预
决算制度、审计制度、金库制度，力戒浪费，严惩贪污分子，认真整理村财政，奖
励生产节约，减轻人民负担；清查黑地，完成土地陈报，整理田赋，改良公粮征收
办法，务使公平合理；开征工商业所得税，调整各界人民负担，逐渐推行统一累进
税制，整理商品出入口税，查禁走私，限制奢侈品入口等。从省战时行政委员会成
立到抗日战争胜利这一期间，全省继续深入贯彻“发展经济，保障供给”的总方针，
大力发展农业和工副业生产，培养财源。省行政委员会制订公布和修订了一些财政、
税收法规制度。清丈土地，改进征粮办法，整理乡村财政，使农民负担进一步合理。
开征营业税，整理其他工商税收，调整了各界人民的负担。建立各级工商管理局，
全面实行酒、食盐等商品专卖。将进出口税、盐税、营业税等征收及缉私稽查工作，
交由各级工商管理局办理。继续实行精兵简政，开展生产节约，节省财粮开支。随
着抗日根据地的扩大和经济的发展，财政收入的构成发生了明显变化，财政收入的
主要来源是工商税收。财政支出仍是以军费为主。1943年全省财政收入北海银行币
(简称北币)16452.5万元，其中：各项税收6728.7万元，占财政总收入的40.90％；
田赋收入6272.9万元，占38.13％。财政支出17555.9万元，其中：军务费支出
10835.1万元，占财政总支出的61.72％。1944年工商税收收入14199万元，1945年
上升到24445.3万元，比1944年增长72.16％。
1945年8月，山东省战时行政委员会改为山东省政府，下设财政厅，统一领导
全省财政工作。省政府《关于城市经济工作纲要》指出：军事时期城市经济工作应
以掌握资财、保障军民供给为中心，主要任务是接收及处理敌伪财产；统一全省货
币；调剂粮食土产，保障城市供应，掌握税收，保障财政供给；恢复市场交易和工
矿生产；立即征收关税、盐税、烟酒税等；财政工作在发展解放区农副业生产的同
时，重点支持恢复和发展新接收城市的工商业，繁荣经济，整顿城市税收，稳定币
值；接收和整顿海关，增加海外贸易，开辟新的财源，扩大财政收入。在财政支出
方面，继续开展生产节约运动，要求各机关生产自给经费达到70～100％，“精干
简政”，反对浪费，减少财粮开支；进一步建立健全财政、税收制度，支援接收中
小城市的大进军。
1946年6月，国民党发动全面内战，山东军民奋起反击，保卫家乡。1947年国
民党军队对山东“重点进攻”，解放区面积大大缩小，财政收入减小，财粮亏空较
大，物价上涨。为了支援解放战争，同年3月成立华东财政经济办事处，统一领导
山东的财政经济工作。在农村，配合土地改革，整顿农业税收，调整公粮负担，开
展献金、献粮、献物资运动，继续开展生产节约运动。同年10月，中共中央华东局
作出《关于贯彻高干会议精神及具体执行三大方案的决定》，彻底实行“精简编制”
、“供给标准”、“清理资财”三大方案。主要内容是紧缩编制，裁减冗员，紧缩
后方，充实前线，降低生活水平，清理机关、部队财物。由于采取了一系列的措施，
克服了严重的财政经济困难。1946年全省工商税收收入北币173162.6万元，1947年
上半年收入240615.9万元。全省征收粮食(包括田赋、柴草折粮和村附加粮)，1946
年为155108万斤，每人平均负担49.84斤；1947年为220247万斤，比1946年增长42
％，每人平均负担79.81斤。1948年解放了一些大中城市，接收了国民党政府官僚
资本的财产，整顿和加强城市税收工作，增加财政收入，有重点地恢复和发展国民
经济，增加公营企业投资。公营企业投资占财政总支出的比重，由1948年的32.2％
增加到1949年的68.91％。同时，来自公营企事业的财政收入也相应增加，其占财
政收入的比重，由1948年29.26％，上升到1949年的86.88％。1948年和1949年，随
着财政工作的开展和财粮收入的增加，保证了军政供给，有力地支援了济南、淮海、
渡江京沪等战役，为解放战争做出了巨大贡献。
山东原属冀鲁豫革命根据地的县份，财政工作概况与山东革命根据地大体相同。
1941年7月冀鲁豫革命根据地统一后，整理田赋，建立财政、税收制度，采取了一
系列措施。实行统收统支，精兵简政，合理负担，分区统一供给，开展生产节约运
动，克服了财政困难，保证了供给。解放战争时期，冀鲁豫边区成为华北的主要战
场之一。全区军民从人力、物力、财力等方面，大力支援了解放战争。
〖建国后〗〖财政〗〖概况〗〖1949-1985〗
中华人民共和国成立后的山东财政，在山东革命根据地财政的基础上，按照新
的社会政治制度和新的生产关系逐步建立和发展起来。
建国初期，国家面临着将革命战争进行到底和迅速医治战争创伤尽快恢复国民
经济的艰巨任务。山东作为老解放区，在财政上除了保证山东军政人员的生活供给、
恢复山东经济和救济灾荒等需要外，还担负着支援前线和新解放区、支援全国恢复
国民经济的重任。因此，从1949年4月山东省政府即把“领导全省继续支援全国作
战，恢复与发展农工业生产”作为基本任务，并把恢复发展农业生产、大力救灾备
荒作为经济建设的首要任务。在工作中采取了一系列措施：减征农业税，税率比
1948年降低15.2％；严格管理市场，取缔投机倒把，稳定物价；1949年12月华东区
开始施行金融管理办法；整顿收入，建立与扩大税收；节约支出，严格执行预决算
制度，并清理资财用于开支，实行省财政与地方财政分别管理等。1949年全省各地
基本上达到收支平衡，保证了供给与事业费的开支，各项建设工作逐步开展起来。
同时动员组织大量人力、物力了支援前线，仅1949年即运送粮食19373万斤，服装
221万套，鞋子549万双，还有其他物资，供应了部队及新解放区城市。
1950年至1952年，财政工作以恢复国民经济、争取实现国家财政经济状况的根
本好转为主要任务。这一时期，山东贯彻了保证革命战争供给，逐步平衡财政收支，
稳定市场物价，厉行节约，积累生产资金，保证恢复和发展国民经济的财政方针。
从1950年起，执行政务院《关于统一全国财政经济工作的决定》，全省的财政收支
均由中央统一调度，主要财政收入如公粮、税收、公营企业利润等，全部纳入国家
金库，以保证集中财力用于军事上消灭残敌、经济上重点恢复。在支出方面，根据
厉行节约的方针，统一供给标准，可省可缓的支出一律节省和缓办，避免百业并举。
严格执行预决算制度、审计会计制度和财政监察制度。统一税政，简化税制，酌量
减轻人民负担，并对工商业税、农业税进行了合理调整。
1953年至1957年，山东财政根据过渡时期总路线的精神，为适应国民经济第一
个五年计划发展的需要，由原来的供给财政转变为建设财政。在增加生产扩大收入
的基础上，厉行节约，努力积累建设资金；利用税收调节各阶级和各阶层人民的收
入，使税制成为保护和发展社会主义、半社会主义经济，有步骤、有条件、有区别
地利用、限制、改造资本主义工商业的工具；改革和修正税制，试行商品流通税，
贯彻执行了“公私区别对待、繁简不同”的原则，负担上“工轻于商，生产资料轻
于消费资料，日用品轻于奢侈品，有益于国计民生的私营工商业轻于无益于国计民
生的私营工商业”。5年间，随着社会主义改造的基本完成和国民经济的发展，山
东财政收入稳定增长，累计完成467898万元，年均递增7.1％。随着工业化建设的
发展和工业生产在国民经济中比重的不断上升，财政收入来自工业部门的利税日益
增加。财政支出重点保证发展工业建设的资金需要，运用财政政策和必要的财力支
持，促进对农业、手工业和资本主义工商业的改造，大力发展农业生产，改善和提
高人民的物质、文化生活水平。
从1958年起，贯彻“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路
线，在某种程度上调动了广大人民群众的积极性和创造性。但是，由于夸大了主观
意志和主观努力的作用，违反了客观经济规律，致使财政工作受到了以高指标、浮
夸风和“共产风”为特征的“大跃进”的严重影响。1958年到1960年，财政收入连
续三年大幅度上升，增加部分主要是来自企业收入。一方面是由于原属中央的企业
下放到地方管理，企业上缴利润大量增加；另一方面，在工业生产上片面追求产值
高指标。财政管理偏松，财政纪律松弛，资金分散，浪费严重，乱拉乱挤国家资金，
随便占用应上缴的利润和税收，任意动用企业流动资金，挪用国家指定用途的专款
等，仅1958年秋至1959年8月以大办钢铁为主，即拉挤占用达5亿元之多。受“共产
风”的影响，无偿调用农村的人力、物力和财力的现象较为普遍，3年间共向社、
队、社员平调劳力、土地、房屋、工具等折价计算达20亿元。在农村推行了机构下
放、计划统一、财政包干的农村财贸工作办法，削弱了财政的职能作用。扩大基本
建设规模，拉长了基建战线。在税收制度上，实行合并税种，简化征税办法，基层
税务所大部撤销，税务人员大量减少。
针对“大跃进”中出现的严重失误，从1961年起，贯彻国民经济“调整、巩固、
充实、提高”的方针，财政工作转入全力为经济调整服务。1961年，根据中共中央
和国务院关于加强财政管理的指示精神，改进财政管理体制,加强财政的集中统一；
全面整顿国营企业，清仓核资，扭亏增盈，开展增产节约运动；加强资金管理，严
禁乱挪、乱用，严格划清银行信贷资金和财政资金、流动资金和基本建设资金的界
限，实行分别管理，分别使用；大力压缩基本建设投资，缩短基本建设战线；认真
落实农村经济政策，加强对农业的支援；纠正“共产风”的错误，对平调财物实行
退赔；恢复和加强基层财税机构，充实了人员；纠正“以表代帐”和“无帐会计”
的错误，整顿和健全财务会计制度；在预算安排上，实行上下一本帐，坚持“全国
一盘棋”和收支平衡、略有结余的原则。经过调整，国民经济逐步恢复，财政收入
从1963年起逐步回升并稳定增长。
“文化大革命”十年，山东财政工作受到了严重挫折和损失。财政机构瘫痪，
财政管理混乱，一些合理的规章制度被视为“管、卡、压”予以批判和废除，整个
财政经济工作处于有章不循、秩序紊乱状态。1967年与1968年的财政收入连续两年
下降。从1969年起，根据中共中央关于增加收入、节约支出和稳定财政经济的指示，
采取了一些恢复工农业生产、发展经济的措施，财政收支逐步回升。1974年开展“
批林批孔”运动，财政工作又一次受到严重冲击，财政收入大幅度下降，1974年比
1973年下降39.99％，减少近18亿元。1975年再次整顿财政，加强财政管理工作，
恢复财税机构，严格检查财政收支，整顿税收，财政状况好转，当年财政收入大幅
度上升，比1974年增长70.54％。1976年开展“反击右倾翻案风”，财政整顿被迫
停止，财政工作再度受到冲击。
1976年10月，国家进入新的历史发展时期，此后，山东生产秩序逐步恢复，财
政收入增长较快。但由于在经济工作指导上受急于求成的影响，使国民经济出现了
比例失调现象，基本建设投资增长过猛，超过了财政收入的增长速度。
1978年中共十一届三中全会以后，贯彻对整个国民经济“调整、改革、整顿、
提高”的方针，充分发挥财政的职能作用，促进对国民经济中一些重大比例失调状
况的调整，逐步解决城乡人民生活中多年积累下来的一些“欠帐”。为配合调整农
村政策，促进农业发展，通过财政补贴，连续较大幅度地提高了农副产品收购价格，
其中用于粮油价差补贴的，1979年为16500万元，1980年达到21500万元；减轻农村
税收负担，适当放宽农村社队企业开办初期的减税、免税年限，对低产缺粮地区农
业税实行起征点的办法，1979年全省农业税因起征点免征、减征税额即达6534.5万
元。为了调整农、轻、重比例关系，增加发展轻纺工业的资金，满足城乡人民消费
的需要，省财政厅配合轻纺工业部门，拿出将近2亿元安排棉纱、自行车等50个品
种的增产措施项目。严格控制和压缩基本建设规模，基本建设支出占财政支出的比
重由1979年的22.13％下降到1980年的15.52％。为了提高城乡人民的生活水平，逐
步提高了职工工资，实行了奖励制度，增发了各种补贴。对国营企业试行企业基金
制度，从1979年起在一些扩权试点的工业企业试行了利润留成制度，将企业实现利
润的相当一部分留给企业，建立生产发展基金、职工福利基金、职工奖励基金。为
了适应农业实行联产承包责任制的需要，从1979年起，调整了支农资金的分配方向
和结构，试行了把部分无偿支援农业的资金改为支农周转金，有选择地采取周转使
用的办法。从1980年起，实行了“划分收支、分级包干”的财政体制，由过去“一
灶吃饭”的体制改为“分灶吃饭”的体制。
经过1979年和1980年两年的经济调整，国民经济在比较扎实的基础上稳定增长，
一些重大经济比例关系严重失调的状况有所改善。但自1979年国民经济调整以来，
为了扭转“文化大革命”造成的经济比例严重失调的状况，逐步解决生产和生活方
面多年来积存下来的大量“欠帐”，山东财政连续三年出现赤字。1979年当年赤字
22812万元；1980年当年赤字10789万元；1981年努力增加收入，坚决压缩支出，当
年财政赤字减少为3252万元。造成这几年财政赤字的原因，主要是：连续较大幅度
地提高粮、棉、油等农副产品收购价格；对农村实行低税免税政策，对部分农业生
产资料实行财政补贴；煤炭、机械、橡胶等重工业增亏减收对财政收入影响较大；
为了提高职工生活，如调整工资、增加补贴等，增加了一部分财政支出。
1982年至1985年，继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，对国营
企业实行了第一、二步“利改税”；对工商税收制度进行了全面改革，将工商税按
照纳税对象划分为产品税、增值税、营业税和盐税，将第一步利改税设置的所得税
和调节税加以改进，并增加了资源税、城市维护建设税等。对地方预算内安排的基
本建设投资，逐步实行了贷款制。自1983年7月起，国营企业流动资金改由人民银
行统一管理，所需增加的流动资金，由银行按照信贷政策统一供应，财政不再增拨
流动资金。加强预算外资金管理，明确规定预算外资金的收支范围和使用方向，对
预算外资金进行清理整顿，逐步建立和健全预算外资金管理制度。集中资金保证重
点建设，从1983年起征集能源交通重点建设基金。加强事业单位财务管理体制的改
革，进行“事业单位企业化管理”的试点，并从1985年起，对有收入条件的事业单
位实行企业化管理，改变了长期以来国家拿钱办事业的局面，调动了事业单位加强
经济核算、合理组织收入的积极性，增强了以事业养事业、以事业发展事业的能力。
为促进农村经济和各项事业的发展，调动乡(镇)级政权的积极性，从1984年开始进
行建立乡(镇)财政的试点工作，到1985年底有1041个乡(镇)建立了一级财政。为了
适应对外开放政策的需要，扩大对外经济合作和技术交流，吸引外资和引进先进技
术及管理经验，在税收上实行优惠政策，鼓励外商投资和合作办企业，到1985年底，
全省中外合资合作经营企业达到36户。1985年起实行了“划分税种、核定收支、分
级包干”的财政体制，收入有了明确划分，支出由各级政府根据自己的财力进行安
排，调动了各级政府增收节支、当家理财的积极性。
从1950年到1985年的36年间，山东财政尽管受到“大跃进”和“文化大革命”
的严重影响，仍然取得了巨大的成就。特别是建国初国民经济恢复和第一个五年计
划时期，经济调整(1963～1965年)时期和中共十一届三中全会以后的新的历史发展
时期，山东的财政工作，由于按客观经济规律办事，贯彻了“从经济到财政”的方
针，经济发展，财政收入增长，发挥了财政的职能作用，体现了社会主义财政“取
之于民、用之于民”的本质，为社会主义建设做出了积极贡献。36年间，全省地方
财政收入由1950年的4.43亿元增加到1985年的67.53亿元，增长14倍，累计完成
1072亿元，平均每年递增8.1％。在财政收入中，国营企业收入和各项税收占主要
部分。全省地方财政支出由1950年的1.03亿元增加到1985年的51.3亿元，增长48.8
倍，累计完成589亿元，平均每年递增11.8％。36年间山东地方财政收入50％左右
上交中央，50％左右由省安排地方财政支出。因此，山东省财政收入的稳定增长，
不仅促进了山东国民经济和各项社会事业的发展，而且为全国生产建设和事业的发
展做出了重大贡献。