对国际航行船舶的监管工作是一项直接对外的工作，处理不好，就会产生不良
影响，造成政治上的损失，因此长期以来，青岛海关一直坚持“三个原则三个体现”
的做法，即坚持“内紧外松”和“有理、有利、有节“的原则，体现中国对外政策
的正确，不断扩大两个统一战线；坚持“重证据、重调查研究”的原则，体现中国
海关工作人员的实事求是工作作风和优良的工作态度；坚持“教育为主、处罚为辅”
的原则，体现中国政策法令的严肃和宽大性。这些方法不仅维护了国家利益，也团
结了大多数人。随着对外开放的不断深入，对外贸易和航运事业也不断发展，青岛
海关不断改革对国际航行船舶的监管模式，实行海关主管、船舶自管、社会齐抓共
管的综合管理体制，对内组成前期管理、现场监管和後续管理三位一体的监管体系。
1.海关主管、船舶自管、社会齐抓共管综合管理体制
海关主管方面，一是重视船舶档案的管理和分析，为船舶前期管理提供服务。
二是组建缉私小分队，平时研究分析船舶动态，查处走私违规案件；抄船时，以小
分队为骨干，加上其他监管人员；办案时，俩人为一组，自立案起到结案止，专案
专人，一查到底。三是采用现代化监管手段，青岛海关监管二处自行研制了船舶动
态显示板，通过显示板，随时掌握在港船舶动态。自闭路电视监管系统投入运行以
后，与显示板结合使用，更加发挥了威力，将全部在港船舶置于海关的监控之下。
四是制定《调查制度》、《海关与港务局门卫队联合查私配合办法》、《海关验放
物品凭单》等有关规章制度。明确海关内部的职责、权力，明确港务局门卫队如何
协助海关查私，走私物品的移交，查私奖金如何发放等。
船舶自管方面，一般仅在船籍港系青岛的部分班轮上进行。充分发挥船员的主
动性，变被动地接受监管为主动地自我管理，使海关监管和船舶自管结合起来，严
把船员在国外的“下地、购物、音像制品审查”三关，避免可能发生的违规行为。
社会齐抓共管方面，充分发挥门卫队协助海关查私的作用，主要是加强与港口
公安局、和各保卫部门的联系配合。在北海船厂、青岛船厂等海关非监管区，但有
下地的船员，请保卫部门协助查缉走私，从而加强了薄弱环节的监管。同时清理整
顿进出锚地的交通艇。进出锚地的交通艇随着航运事业的发展而日益增多，这些交
通艇胡停乱靠，甚至帮船员携带海关监管物品下地，给海关监管带来很大困难。对
此，青岛海关采取了“限公司、限时间、限码头”的作法，按照海关要求的时间，
到码头接送船员。
1989年青岛海关通过“海关主管、船舶自管、社会齐抓共管”的监管模式，在
船舶监管工作中共查获进出境船员走私违规案件222起，私货价值267103元，其中
有关单位提供线索的占41.8%，港务局门卫队提供线索的就有86起占38.7%，成绩显
著。
2.前期管理、现场监管、后续管理三位一体的监管体系
在海关主管、船舶自管、社会齐抓共管这一综合治理体制中海关是主管，只有
加强海关主管才能更好地发挥船舶自管和社会齐抓共管的“助手”“配合”作用，
青岛海关在加强海关主管方面探索和建立了一套前期管理，现场监管，后续管理三
位一体的监管体系。
船舶前期管理主要是收集整理各项资料和船舶档案，加强对资料档案的综合分
析研究，结合现场情况，确定监管重点，指导现场监管和检查工作。以1991年上半
年为例，半年来青岛海关通过对船舶档案的分析研究，共确定重点船舶232艘次，
再从232艘次重点船舶中筛选出14艘进行抄查，分别占来港船舶总数的24.9%和1.5%，
抄查正确率达100%。
现场监管是船管工作中最关键的一环，青岛海关在加强现场监管方面一要以卡
口为主，辅以港内巡视；二要对重点船舶进行抄查，提高正确率；三要简化手续方
便合法进出，对船舶的正常进出和船员携带自用物品进境提供优质服务。
后续管理主要是做好对船用燃料、物料、烟酒等免税物品的管理，外供免税外
汇商品的管理，船员自用免税物品和免税烟酒的管理，船上免税公用物品和船舶放
弃物料的管理以及加强与港口有关部门的联系配合、交流信息等工作。
“海关主管、船舶自管、社会齐抓共管”综合治理体制和“前期管理、现场监
管、后续管理”三位一体监管体系的确立和运行，为青岛海关及其下属海关在对国
际航行船舶实施监管的工作中开创了一个新的局面。