东海关建立后，随着烟台港对外贸易的发展，进出烟台港的船舶逐年增长。据
统计，1864年，东海关监管的进出口船舶为900艘次，吨位为279449吨。其中进口
船舶448艘次，吨位13.89万吨；出口船舶452艘次、吨位为14.06万吨。到1883年，
东海关监管的进出口船舶为1890艘次，吨位为134.79万吨。其中进口船舶944艘次、
吨位为67.3万吨；出口船舶为946艘次、吨位为67.5万吨。至1899年，东海关监管
的进出口船舶为3291艘次，吨位为272.6万吨。其中进口船舶为1646艘次、吨位为
136.25万吨；出口船舶为1645艘次、吨位为136.7万吨。至1913年，东海关监管的
进出口船舶达5393艘次，吨位为376.14万吨。其中进口船舶2698艘次、吨位为188
.26万吨；出口船舶2695艘次、吨位为187.88万吨。到1940年东海关监管的进出口
船舶为3325艘次，比1864年增加了近4倍。
东海关对进出口船舶的监管，主要依据是1864年东海关制订的《烟台东海关港
口管理章程》。《管理章程》中关于烟台口各国商船进出口起下货物完纳税钞章程
规定：凡商船进出口未领准单者，不得擅自起下转驳货物以及压载沙石等。如装卸
各货，必须先禀税务司请发准单，方许起下各货。凡商人有报禀海关核办事宜，均
应写明呈请税务司核准；凡商船进口时，海关可先准领事馆将进口船报单送交海关，
也可以由该船船主自行将船牌及舱口单呈送海关，海关方许发给准单，在所递交的
舱口单内，必须详细填明该船所载的一切货物的货名、件数、重量、收货人字号等。
上述报单或船牌、舱口单等均应在商船抵港后2日内呈交海关，逾期由海关按条约
罚银；进口货物一起岸，货主即应完税；凡商船要下出口货物时，必须事先将出口
装货舱口单呈送海关验明并请领红单，经海关核准后，才发给红单，所有进口货物，
出口货物，均必须送到海关码头称验；商船起下货物或押载沙石等事，每天早6点
起至下午6点止，如遇星期日，商船仍须起下货物者，必须事先禀请海关发给特别
准单方准起下。对华洋轮船驶赴中国内港时规定：“(一)领牌挂号。(1)中国内港，
准在口岸注册的华洋各项轮船任意进出。(2)非出海式样的各项华洋贸易轮船或在
口岸内驶行，或往来内港，除随有牌照外，需赴税务司处请领关牌，其关牌内应将
业主姓名、藉贯注明，并将船名、船式及水手人数等项按行开列，每年换领1次，
如改业主及停止贸易等事，即将所领之关牌缴销，初次领牌，应纳牌费关银10两，
其后每年换领新牌纳费2两。(3)轮船如只在口内驶行，不须每次赴关呈报，欲前往
内港，应在出口回口时报关，无关牌者一概不准前往内港。(4)轮船应悬挂灯盏防
范碰撞及招顾、更换水手与查验水锅机器等事，俱需遵照各该口原有的章程办理，
该章程应由海关颁布，并列入关牌内。(二)税课办法。(1)轮船如在各口装载应税
货驶赴内港，应即报关，由关核定应否照完何项出口税，如由内港装载应税之。货
驶回本口，应报关，由关一体核办。凡属洋商船，应完何税，即按条约税则办理。
(2)轮船在内港各地起货下货，应照该处定章遵纳各项税厘，凡属洋商之船，应照
条约税则比例办理。(3)轮船若拖带船只，被拖船所载的货物，洋商应遵章须与条
约相符，仍由海关一体颁布，长江轮船若无海关特照，一概不准拖带货船。(4)凡
在内港犯事者，或违背税章、或殴辱人命、或盗窃财产等事，均须由该处地方官按
惩办本处人民之律章审断。若犯事者为洋人，应送交就近口岸税务司转交该领事官
办理。(5)轮船如经过税关厘卡等处，并不遵允停轮，或搭客水手等在内港地方滋
闹肇事等，即照各关卡定章罚办，一面由海关将该船之船牌撤销，不准复往内港贸
易。倘系洋商船，若该商以审断案情及罚款，均请照同治七年(1868年)会讯船货入
官章程办理”。
内港行轮补续章程规定：
“(1)凡有轮船装载洋货入内地或领取子口税单，或沿途逢关纳税遇卡抽厘，
均听商便，该货已到指运处，所有本地应征税厘与该船无关，该船不得私起货物。
(2)凡在通商口岸将土货装载轮船运往内港，应先报明该关，照民船装货出口完税
规定，完纳出口正税。所报货为复进口土货，已在他口完清出口正税，即无需重征
出口正税，但该货沿途仍应按内地章程完纳各项厘捐。该货无论由何处运来，已到
指运处，所有本地应征税厘与该船无关，但该船不得私起货物。(3)凡土货在内港
已装轮船欲运他处，即可认明系已完该处各项税厘，遇沿途关卡，仍须按该处章程
完纳税厘，该轮到口时，该货若系在本地售用，在该处征税，但不征各项税厘捐款
经费，若所装土货系欲运往外洋，或照本章程办理，或照镇江子口单章程立具保结，
领取三联报单，凡运土货到口，除征收出口正税外，不再征别税。(4)凡华洋各轮
来往内港，每4个月按章征纳船钞一次，民船被轮船拖带者，必须按章完纳船钞。
(5)凡有民船装载货物被轮船拖带者，其货物征税办法与轮船货一样。(6)凡华洋轮
船往来内港，必须在民船贸易常用码头起货下货，不准在别处起下，如违章在别处
起下即照条约所载沿海私作贸易办理，又挂号行驶内港船只，若驶赴中国境外，初
次罚银在200两以内，再犯者不准在内港贸易。(7)行驶内港船只报明往内港时，本
口海关应发给本关总单，内注明该船载有何项货物及斤两，以便至沿途各关卡时呈
验，若征纳税厘即按总单征纳，有怀疑者即时盘验，至该轮到起货之处，船主须备
一舱口单，内注明在该处所应起货物。(8)轮船及拖带船只载货到地内港，各关卡
之章程应以本年为限，否则如有船只过内港，各关卡不行停轮候验，尚不得骤行议
罚，只有该轮经本处关卡或巡船唤令停轮，竟不遵照停候者，应即议罚。(9)内港
各关卡该派员代收轮船往来内港之税厘，遇有轮船报明欲驶往内港，该员即将该轮
所装货物，沿途应经关卡，应完纳税厘多少，核明总数后先行征收，随即发给总单，
以便前往贸易。该轮过沿途关卡时，即将此单呈验放行，不得阻滞。遇有疑难事件，
应清本口税务司与监督通融酌议办理，若案中牵涉洋人，即可任便商酌，按照会讯
章程办法办理。”