保税制度是随着商品经济的发展而产生的，是国家关税制度的一项重要内容。
它是海关为促进和鼓励加工贸易深入广泛开展而推行的一种既简化手续，又确保海
关有效管理的制度，是中国外向型经济的重要组成部分。保税货物是指经海关批准
从境外进口的货物，在一定时期内准于办理缓税手续，允许其在境内储存、加工、
装配，并在规定期限内复运出境(或办理进口纳税手续)或者允许其在境内寄售的货
物。在清朝晚期，青岛刚开埠之后就产生了保税制度。自实行对外开放政策后，国
家批准设立的经济特区、沿海开放城市和地区、经济技术开发区、保税区等，以及
积极鼓励开展的“三来一补”、“进料加工”、“外商投资企业”等新型贸易方式
中，就有保税的优惠政策。对外开放后，山东新型贸易发展很快，保税货物增长迅
猛，青岛海关的监管任务也越来越重。