抗日战争胜利前，解放区的进出口贸易由解放区的贸税局、公营商店和设在交
通要道及海口的税卡互相配合分工管理。各地成立工商管理局以后，由工商管理局
设在口岸上的工商事务所、商店管理。抗日战争胜利后，各地成立进出口管理局，
解放区的进出口贸易由各级进出口管理局、海关、进出口公司分工管理，在进出口
管理局统一管理下，海关批发管理品出口许可证、免税货物登记证，以及检验放行
等手续，国营公司则管理统销品的收购，以统销品交换货物。因此商人经营出口统
销品必须取得公司出具的发货单据，始可向海关报验纳税。
解放区的出口贸易分为统销品、管理品、普通输出品3类，另有禁止出口的规
定。统销品由国营公司统销换货，管理品由商人以进口指定物资换出，普通输出品
由海关征税管理。
进口贸易分为特许征税进口品，普通输入品、禁止进口品3类，特许征税进口
品由商人事先输出免税出口物资换入；普通输入品由海关依据税则、征税管理；禁
止进口品必需由特许国营公司购入供用。曾先后实行过3个管理办法：
1.配货互易管理
1945年日本投降后，滨海、滨北沿海地区解放，以涛雒为对外贸易中心，当时
山东省政府及滨海各机关、贸易生产行多集中于涛雒，因此南北船来往频繁。
当时滨海区对外贸易以上海为主要对象，除上海市民食油多系滨海区供给外，
还转口外运。1945年至1947年底，与上海贸易频繁，输出以生油、生米、生果、披
猪、土丝、黄菸等为最多；输入以军工原料、五金、电料、汽油、交通器材、西药、
化工原料、文具、纸张、棉花、棉布、火柴、火纸、红白糖以及一般日用品为最多。
自1947年8月国民党军队占领石臼所以后，上海船货输入解放区立即减少，滨
海区输往上海的生油也比1946年减少了60%，购运军需物资也相当困难。所以贸易
开始转向浒浦、苏州，经浒浦转上海，上海货物直运苏州转道运来解放区。尽管国
民党军队海上、陆地封锁、抢掠，但解放区始终未停止贸易。
渤海战略区根据本区的土产资源，对重要土产品如粮食、棉花、食盐、土硝等
划为特种出口货物。公营商店、合作社及领取营业许可证或资本在5万元以上的私
人商店，经特许批准方可营业，其他商人不得经营。经营特种货物出口时，必须先
申请批给特种出口货物许可证，凭证报验，方可出口。特许以外的货物均为普通出
口货物，凡领取营业许可证者，均可办理普通出口，但以不禁出货物为准。
出入口手续：内地商人经营特种出口货物时，应持经营许可证到工商管理局申
请采购证，货物买妥后即觅两家殷实铺保，填具保证书，以采购证换取特种货物许
可证，凭证登记外汇后，报验纳税准予出口。友邻解放区根据地商人应持当地工商
机关签发的购买证或证明文件，经允许换取本区采购证，并签发兑换外汇证，兑换
本币，购买办理出口。敌占区商人应觅合乎经营特种出口货物根据地内的商号作保，
经允许后即签发兑换外汇证兑换本币，并发给采购证购买货物，再持采购证换取特
种出口货物许可证，凭证报验纳税出口。
商人经营入口货物，先运出货物而带回入口货者，即到事务所或检查站进行登
记，领取入口登记证，凭证报验纳税，持证到原立保机关换回保证书。携带外汇出
外购货者，应持营业许可证并填具保证书，经准许后即签发兑换外汇证华业许可证
并填具保证书，经准许后即签发兑换外汇证换取外汇，外来商人带货入口时，即进
行登记，请领入口登记证，持证至工商管理局呈验盖章后，凭证即可换取外汇或出
口货物许可证，不经呈验盖章者则无效。办理出口者，要登记外汇，保证换回货物，
而不交出外汇或履行入口者，处以货值5%-20%的罚金。凡办理入口购买外汇逾期不
办理入口者，除追回外汇外，处以总值20%-50%的罚金。
该管理办法执行后，通过本区派驻天津的灰色商店联系外埠商人进口了大批战
略物资和民用物品，对支援战争和保护渤海解放区的生产及建设，发挥了重要作用。
2.差额管理
在国民党政府的封锁与掠夺下，解放区需求的工业原料和军工物资受到限制，
尤其是棉花，这是限制解放区纺织事业发展的主导因素。同时，为了反封锁，解放
区大生产运动取得了可喜成绩，一些生产剩余亟待输出。为解决短缺与剩余的矛盾，
取得贸易上的胜利，解放区贯彻了主动进攻而不被动挨打的贸易方针，提出了征收
差额利润办法。
实施差额管理办法的物资主要是生油、生米等，用征收差额利润的办法管理物
资是一种行政手段管制贸易的方法，带有一种半专卖和机动税率的性质，即输出生
油均须经公营商店过磅，挂牌规定差额价格，出口商按牌付款，这笔款项即为政府
的专卖利润，出口商缴纳差额后，由公营商店收款，批给出口许可证，始准完税出
口。
征收差额是换取了贸易上的主动权，照顾商人一定利润，以便掌握贸易的正常
发展及控制土产外销市场，争取输出高价及机动灵活的收放内地土产，争取外货输
入。确定差额有4条标准：(1)土产外埠销价与解放区市价的差额及商人正常应得利
润的差距；(2)外埠价格升降与解放区价格的涨落；(3)出口商换回货物的重要程度；
(4)土产输出品存储数量及出口意图，系急于出口或节制出口。1945年8月后，实行
差额管理进出口贸易，发挥了积极作用，不但保证了土货高价出口，推销了剩余产
品，保障了解放区的供给，而且扶持了生产，节制了输出，增加了财政收入。
3.统制对外贸易管理
1947年5月20日，胶东解放区对进出口贸易实行改革，颁布了《山东省胶东区
战时贸易管理办法》，率先提出了统制对外贸易的管理办法，其基本内容是通过严
密的贸易统制，加强主要土产物资的管理，以集中使用可资出口的主要土产物资，
组织出口换取必需的战略物品，减少非必需品的入口，冲破敌人的封锁，团结一切
可以团结的商人，对敌进行经济斗争，从统制贸易管理主要物资实行以货易货贸易
中，保证商人的合理利润，通过商人经营交易，完成采购军需民用物资的艰巨任务。
胶东的土产物资，分为统制品与管理品两类，统制品暂以粮食为主(包括小麦、
小米、大米、苞米、高粱、大豆、瓜干、芝麻等)；管理品暂以生油、豆油、生米、
生果等为主，如各地工商局认为其他重要物品必须管理者，随时报告胶东区局列入
管理品。该办法实施不久，国民党军队大举进攻胶东解放区，解放区军民即投入了
紧张的备战工作，在战时基本贯彻了此办法。
1947年6月25日，山东省政府公布了《山东省土产品出口管理暂行办法》，统
一了全省土产品出口的管理。《办法》规定，实施管理出口的土产品有生油、生米、
生猪、活猪、黄菸叶、粮食。按规定比率数量输出管理品，指令换回汽油、电器通
迅材料、枪械弹药、各种军工器材(包括铁、铜、钢、锡、铅、锌、锑等原料)、西
药及医疗卫生器材、汽车及其零配件、印刷器材、道林纸二号纸、主要染料、国产
棉花等各项必需品。
经营进出口商人，欲输出管理土产品时，必须先向当地进出口税收机关请领“
土产品出口许可证”，再行报关纳税，领取税单，运输出口。商人请领“土产品出
口许可证”时，必须缴验指定必需品的进口报税单或进口货物税票，始可发给“土
产品出口许可证”，原报税单则留核发机关存查，另换发分运证。指定必需品的进
口，与土产品的出口比率，以及准许进口各类必需品的数量，由当地工商局按市场
情况规定，交进出口税收机关，按月向进出口商人公告。
土产管理办法公布后，积极组织土产品出口，使土产品管理逐渐步入正轨，海
外贸易以货易货交易兴旺，冲破了经济封锁，各战略区以有限的土产品换取进口了
大量军需民用物资。胶东石岛尤为突出，不仅积极开展国内海外贸易，而且大力拓
宽贸易渠道，已通过商界关系联系开展与香港的贸易，发展了与南北、朝鲜等国际
间的以货易货贸易，进口了大量军需民用物资，为支援解放战争取得胜利和扶助解
放区生产的发展，发挥了重大作用。
1948年依照华北财办指示，根据解放区目前经济情况与战争需要，对外贸易的
基本要求，仍是贯彻奖出限入的方针，掌握主要物资，增强对敌斗争力量，统一对
外贸易的管理，争取贸易上的主动地位，为战争服务，为生产服务。为此在具体政
策执行上明确提出：一是奖出限入和奖入限出。奖励剩余物资(如水干果、鲜干鱼、
草帽缏、蔬菜等)和消耗品(烟酒等)大量输出，限制解放区已能生产或具有生产条
件的日用品(火柴、肥皂、细布等)及一切消耗品(烟茶酒)、奢侈品与迷信品等的进
口。奖励对战争与建设有帮助的，工具原料，甚至制成品进口，限制主要物资如对
生产有帮助的原料(棉花)、食品(粮食油类)、燃料(煤炭)等出口，目的是争取对外
贸易的主动权。二是争取有利交换。不但争取数量多，质量好，而且要争取及时保
证供给，不间断地扩大解放区的交换范围。三是争取大量出口。大力组织生产、运
销与出口，争取了对外贸易的主动，稳定内地的物价。四是统一对外。即组织领导
上的统一、进出口管理办法上的统一、税则税率税目的统一、商品标准的统一、对
外作价的统一、步调办法统一，以便力量集中，使敌人与投机商人无隙可乘。五是
团结商人。对一切能团结的商人，都应主动争取和团结，如争取国际贸易的商人(
如香港、南朝鲜商人)，争取敌区商人(与四大家族有联系亦可争取)，组织与培养
本地区的商人。具体方法是：(1)保证商人的经常利润；(2)体贴和照顾商人的具体
困难，主要是代其保守秘密，一般不应该使商人互相了解，以免暴露；(3)有意识
的培养商人专业化，如搞医药的专搞医药；(4)保证合法自由，减少不必要的检查
与手续上的麻烦；(5)对某些投机欺诈的商人，应进行一定的斗争，揭发其卑劣行
为；(6)对面目不清和有政治嫌疑的，仍应细心利用他有利的一面，警惕他可能危
害或破坏的一面，进出口检查工作应密切结合公安保卫工作；(7)货物作价一定要
坚持原则，对劣货与不适应的货，尤其对有计划欺骗我们的，应坚决拒绝并予以揭
发；(8)对外埠商人，一律加以照顾；(9)对内地正派商人，应有计划的加以培养；
(10)对来往经营额巨大的商人，可由进出口管理局予以证明，表明对解放区的贡献
与成绩。
对进出口货物管理的原则与办法是：进口物资分免税进口、征税进口、特许征
税进口、禁止进口4类；出口物资分禁止出口、统销出口、管理出口、自由出口(分
征税出口与免税出口)4类。统销物资中全面统销的有生米、生油、棉花、猪鬃、黄
金5种，统销地区商人不得自由采购、经营和出口。凡属办理输出管理物资(黄烟、
生丝、粮食)者，必须事先输入指定的进口物资，方能办理出口。或凭免税入口货
物登记证，办理管理品出口。粮食、银元及军需物资与生产建设器材禁止出口。为
解决财政开支，保证战争供给，对特货的政策是倾销原则下的争取有利交换。倾销
(低价大量推销)是主要的，争取有利交换，要在不防碍倾销原则下进行。
为特货出口证明，特规定用“土产”名目填入“免税出口登记证”，凡持有此
证者，准予放行，并准予带回规定所禁入或特许征税入口货物。重点输入和标准价
格，根据各地贸易环境与条件，确定输入物资的不同类别，并以该地重点物资输入
价格为其他各地同类货物输入的标准价格，如石岛主要输入汽油、印钞纸张、电料、
西药，占全省输入该种货物进口一半以上，则其他海口对以上物资即应以石岛进口
价为标准，其他可类推，但可根据情况的变化及时转移重点和标准价格而不死守一
地，争取对外贸易的主动与有利。
套取外汇与掌握群众的外汇。在出超地区如滨海、渤海区可套取黄金、银元及
能支持外汇的物资(如渤海进口洋纱、洋布)；以多余物资，换回友邻解放区能够支
持外汇的物资，如渤海以盐换进棉花，胶东以鞋和土布套取东北外汇等。不但要组
织国营经济控制外汇力量，而且应灵活掌握群众外汇：一是通过贸易管理掌握群众
外汇，如群众出口管理品时，应动员群众带回一定数量的军需物资；二是通过外汇
市场和黄金交易有计划的使用群众外汇。在金银管理上，除银元禁止出口外，赤金
为统销品，碎银为管理品，按进出口贸易管理办法执行。
1948年12月15日，山东省公布了《山东解放区进出口贸易管理暂行办法》及《
山东解放区征收进出口货物税暂行条例》。主要规定如下：
对出口贸易分统销、管理、普通输出3类。统销品有生油、生米、棉花、猪鬃、
黄金、粉丝、大豆、豆油等8种主要出口物资，由国营进出口公司经营。管理品如
粮食、黄烟叶、蚕丝等(此外有豆油、生果、粮食中的大豆原定为管理品，自5月12
日起改为统销品)出口时必须输入免税进口货物。除上列统销品、管理品及禁出货
物外，均为普通输出品，并分纳税与免税两种。
进口贸易分为特许征税进口品、征税进口品、免税进口品3类。特许进口品包
括茶叶、颜料、火柴、煤油、红白糖等12种。征税与免税进出口货物，均依税收条
例的规定执行。出口货物，凡解放区多余土产、日用工业品、农副产品等普通输出
品，均予免税或低税奖励出口；统销品、管理品亦予征税；凡军需原料及其成品与
工业原料等重要物资，禁止出口。进口货物如属军需原料及其成品，生产建设与交
通器材工具、医药与文化用品，均予免税或低税奖励；非必需品，予以征税限制；
凡奢侈品、迷信品及解放区能够生产自给物品，禁止入口。
1949年6月2日青岛解放，青岛进出口贸易由军管会对外贸易处管理，除依章管
理外，出口货物均予免税；进口货物凡准许进口者，均依胶海关解放前使用的税则
征税。其他各地仍执行原定办法，因此造成本省内同时执行两种征税办法。华东军
区公布了《华东国外贸易管理暂行办法》，废止了《山东解放区进出口贸易管理办
法》。依新办法规定，进出口贸易统由国外贸易管理局管理。出口贸易分准许、特
许、禁止3类，准许出口者，商人先向指定的外汇银行办理外汇移存证，凭证向海
关报验，向管理局登记；特许出口者，商人先向管理局申请领取特许出口许可证，
始可办理外汇与向海关报验；禁止出口者，由人民政府特许方可出口。进口贸易亦
分3类，准许、特许、禁止。准许进口的，商人需先向管理局申请领取进口许可证，
然后向指定的外汇市场购买外汇，或自备外汇进口；特许进口者，特许国营对外贸
易公司经营进口；禁止进口者，经人民政府特许方可进口。此外又规定，凡进出口
商欲办理以货易货者，需向管理局申请易货证明书，始可办理易货。海关对进出口
货物依据国外贸易管理局批发许可证，或银行批发外汇移存证报验征税放行。
在上述进出口贸易管理办法及征税条例指导下，半年来的进出口贸易，基本上
完成了支援战争、输入生产资料与保护解放区生产、调剂解放区的物资任务。根据
海关统计，1949年上半年全省进出口贸易总额108.4亿元，比1948年全年的贸易总
额增加3倍。
半年全省各港口运出货物总额57.7亿元，其中出口者(运往国外及未解放区)占
52.97%，转口运往其他解放区者(对苏交换在内)占47.03%。全省各港口卸货总额50.
7亿元。其中进口占73.61%，由其他解放区转入者占26.39%。进出口(本省与国外及
未解放区之贸易，解放前的青沪贸易也在内)总额67.9亿元，国际贸易部分占64.
80%其中香港54.12%，南朝鲜6.05%，美国4.24%，北朝鲜0.36%，日本0.03%。(美日
贸易系青岛解放前中纺订妥未入口解放后入口者)。未解放地区的贸易部分占35.
20%，其中浙江宁波4.51%，青岛28.51%，上海4.51%，其他0.13%。转运进出口(解
放区间物资调剂----青沪解放后亦在内)贸易总额40.5亿元，其中东北解放区各港
口合占62.43%，华北解放区各港口合占22.91%，华东各港口互相转运合占14.66%。