抗战期间，为适应战时需要，山东各解放区以其辖区为界，凡本解放区的货物
运往其他地区或从海上运出者为出口，其他地区的货物或从海上运进的货物至本解
放区者为进口。陆地由当地工商局划定出入口货物检查带，规定一定的道路为货物
运输线，第一线为最外线是缉私线；内纵深30里为第二线，称内线，为出入口货物
检查带，检查带上设事务所、检查站，检查带以内的货运，称“内地贸易”。出入
检查带的货物为出入口。由甲地进口原船或另船运出至乙地，中间不进市场流动交
易者为转口进出，友邻解放区互相转运货物为转口。国民党统治区货物中间经解放
区到另一国统区为过境转出入口。
抗日战争胜利后，胶东区工商局在广泛征求旧关员意见基础上，制定了海关对
进出口货物监管制度，决定以舱单报单为进出口货物报关凭据。商人填写报单向海
关申报，海关凭单查验，征税监管放行货物。
进出口货物报单的申报手续如下：(一)海运进口货物凭舱单卸货后和陆运货物
进口后，货主或代理商行需事先填写甲乙丙三张报单向海关申报，海关接收申报后
予以编号，凭单查验货物、计征关税签印后，甲张留海关存查，乙张海关凭以审核
统计后上解，丙张交商人凭以提货。(二)出口货物备齐后，货主或代理商行填具甲
乙丙三张出口货物报单向海关申报，海关将报单编号后，凭单查验货物、计征关税
签印后，甲张留海关存查，乙张海关凭以审核统计后上解，丙张由海关凭以监管装
船签字后交商人收执。转口货物报关手续与进出口比较，其不同点是转出入口的报
单乙张不是上解报查，而是寄“关封”，转出入口货物免征关税，另征港务费。
为证明转口货物确实是转口，并无走私现象，确定船舶结关时应备舱单三份：
一份由结关海关留存；一份交由船主带往口岸报关，经到达地海关盖印后交船主带
回原转出口海关；另一份由结关口岸海关邮寄转往口岸海关，凭以查核该船所运货
物无讹后，再寄回原发海关以资证实。如有不符，由起运口岸报关代理人负责。陆
运转口货物只寄转口报关单乙张。
抗日战争胜利初期，山东省内各解放区仍被敌人分割。面对这种形势，解放区
对敌占城市采取经济封锁的政策，必须品严禁输出。非必须品出口，必需换回急用
的货物，不准带回伪钞或汇票流入市场，扰乱解放区的金融。在贸易自由的政策下，
解放区之间进出口的货物，海关采取了凭两地互相出具证明的措施，进行监管。
1947年，山东省工商局决定，各解放区海关从1月份开始，统一执行胶东解放
区海关的监管制度。至此，山东解放区海关统一了监管制度和监管方法。
山东省工商总局1948年3月颁发了《山东省有税进口货物分运暂行办法》。《
办法》规定，凡属有税进口货物的分运手续，本省各级海关、税收机关，均须依本
办法办理。分运证为两联式，一联交商人收执，一联存根逐级上报分局审查。凡商
运纳税进口货物，经纳税给票之后，如有下列情形之一者，应将原税票或分运证向
就地海关、税收机关办理分运手续：原税票已过有效期限，而货未售完者；进口货
原税票在有效期内，商贩自售一部分，而另一部分又转批另一商贩者；原税票在有
效期间其进口货物分批予其他数商贩者；商贩已领取分运证，因货物在分运证有效
期内自售一部，其余货物再批发给其他数商贩者；新解放城市集镇商人已登记的货
物，运至该城市集镇以外地区销售者。随着解放战争的节节胜利，胶济、津浦铁路
沿线许多城镇已相继解放，胶东、渤海、鲁中南三战略区联成一片，各城市机器工
业亦陆续恢复生产,为使物资畅销各地，分运证手续已不需要,华东财办工商部于
1948年9月17日通令撤销分运证手续。