胶海关设立后，对一般进出口货物的监管主要是通过申报制度来体现的，清政
府制订的《海关规则》规定：商船载运进出口货物必须向海关申报，经海关检查确
定进出口货物品种、数量，交纳关税后货物方可放行。总税务司颁布的《海关总章
程》规定：轮船进港，货主或代理人向税务司保结领到普通卸货准单之后，填写洋
货进口报单一式两份，连同轮船公司签证过的提单、货单等向海关申报；出口货物
应交土货出口报单及子口税缴纳证、舱口单。胶海关据此规定：进出口货物的所有
人或其代理人在货物进出境时，必须向海关呈报必要的货物单据，并申请海关查验
放行；如不向海关呈报，即为私运，一经海关查出，严加处罚。货物申报必须是在
装载进口货物的运输工具申报进口后；出口货物应在装入运输工具之前，海关规定
的时间内向海关申报。海关通过接受申报、审核单证，保证货物合法进出，并为海
关监管的查验放行环节打下基础，为海关查缉走私、估价征税和统计工作提供可靠
的数据单证和资料。
凡进口货物，其收货人必须在载货的运输工具结关开出后15天内，向海关申报
纳税，提取货物，或申请办理移入关栈存储手续。转口货物的报关期限为15天。逾
期不报，处以罚款，报关时还须缴纳过期费。过期费不论一批货物多少，每5天为
一罚款单位。3个月内不办理报关完税的货物，由海关变卖充公。出口货物须于装
船前24小时内报验完税。
出口货物报关，由货主先填写报单，出口国外者，填写《土货出口报单》；运
往国内其它口岸者，填写《土货运往通商口岸出口报单》并附出口税缴纳证与装货
单，一起呈交海关总务科出口台。海关在报单上批明在何处码头查验字样，交码头
验货员查验。等验货报告到关，且验明无讹，总务科即在出口税缴纳证上批注税额，
发还报关人，由报关人自行去海关银行收税处纳税后，将税款收据缴呈海关，海关
即在装货单上加盖放行关印，交出口商凭以装货上船。
复出口货物报关，其手续与出口相似。根据货物原产国别与出口目的地，分别
填写“洋货复出口报单”、“土货复出口报单”、“土货运往通商口岸复出口报单”
。报关文件除装货单外，还须交验货物执照。洋货复出口，凭《进口洋货盖印原据》
即原始执照，或《已完进口税洋货凭证》。土货复出口，凭《土货执照》申报复出
口，可享免税。商人如无货物执照，则必须依照出口报关办法报关完税，不能享受
免税权利。
进口货物报关，须事先取得输入许可证，并向海关呈验。洋货进口是由国外初
次来华者，进口商在轮船抵埠接到提单后，即可至海关报关完税提货。报关时填写
“洋货进口报单”一式二份和“进口货物明细单”一份。详细填报船名、提单号数、
请领件数、货物外包装标记唛码、货物种类、数量、价值以及报关人候单室铁箱号
数，并由报关人员签字声明所报各项无讹，连同提单、购货发票、进口税缴纳证四
联单，一并呈送总务科进口台。经查验货物与申报相符，由报关人缴纳进口税后，
将银行加盖“收讫”印章的税款收据呈交海关，由海关在报单上签盖关印后，商人
即可凭以提取货物。国内进口货物不分洋货、土货，凡自国内另一口岸运来，轮船
抵埠，收货人接到提单后，即可到海关报验提货。报关时，填写“土货由中国各口
岸进口报单”，填明起运口岸、进口船名、原装货单号码、提单号码、报领件数、
货物外包装标记唛码及货物名称、种类、数量、价值等项，以至报关人所用候单室
铁箱号数，并由报关人签字声明所报各项无讹，连同提单、货物执照等交总务科进
口台申报。不须纳税的货物，经海关查验后，商人即可凭海关盖印的提单提取货物；
应税货物，海关须验缴税收据后，在提单上盖印，放行货物。
转口货物报关，属国内其它口岸装运货物来青岛换船出口国外者，由货主填写
《由通商口岸转运外洋报单》，填明各项，连同原装船之提单与换装船之装货单，
一并呈交总务科出口台。待补税或退税等其它海关手续办毕后，即凭海关盖印的装
货单，赴码头将货物移入出口船只。属国内各口岸之间的转口货物，填写转口报单
一式三份，其它报关手续与出口报关相同。
1936年胶海关实施总税务司颁布的《稽查进口货物运销暂行章程》，规定中外
运销商必须在海关注册登记。从9月1日起对人造丝、药、酒精、各类饮料、洋酒、
自行车、各种纸、橡胶轮胎及内胎、烧碱等36种进口商品实行运销执照办法。上述
商品被海关稽查时，如无运销执照，将被没收。1948年10月11日胶海关实施总税务
司规定，海关仍继续负责稽查出口货物的品质、数量及顶替蒙骗现象，对有与结汇
单不附虚报蒙混实情者，海关可处差额价值30%-50%的罚金。