在第二次鸦片战争期间，英国强迫清政府于咸丰八年五月(1858年6月)签订了
《中英天津条约》，规定增开登州等多处通商口岸。第二次鸦片战争后，清政府被
迫于咸丰十年九月(1860年10月)又签订了《北京条约》，进一步承认《天津条约》
完全有效，开辟除登州(今蓬莱市)等10处通商口岸外，又增辟天津口岸。
咸丰十一年十二月九日(1861年1月19日)，清政府任命崇厚为北方三口(天津、
牛庄、登州)通商大臣。英国公使普鲁士急派驻登州领事毛里逊到登州办理建领事
馆和开埠事宜。毛里逊由青州候补知府董步云陪同到登州勘察，认为登州滩薄水浅，
不宜作为通商口岸，后到福山县烟台口勘察。烟台地理条件优越，水深浪缓是天然
良港。早在清道光末年(1850年)，即有商号千余家。港内樯帆林立，来自广州、潮
州、宁波、锦州等全国各重要口岸，通商范围广泛，商业兴盛。毛里逊当即选中此
地，提出由烟台取代登州为通商口岸。清政府于当年5月颁发诏书，把登州改为福
山县属烟台口，调直隶候补知府王启曾到烟台筹办开埠事宜，并令登莱青道台崇芳、
董步云和戴肇辰等协同办理。清政府饬令：“登州开埠通商，事属列举于中外交涉
事件，必须遵照条约新章妥为筹办，令地方、税务两有裨益，勿得稍存畛域，致滋
流弊”。王启曾等到烟台之后，经过几个月的筹备，于咸丰十一年七月十七日(
1861年8月22日)正式举行了烟台开埠仪式，同时宣布筹建东海关。
烟台开埠之后，王启曾对山东各海口的税收状况进行考察，发现各口抽收厘金
混乱，除福山县的烟台口外，石岛、庙岛、大山、利津等数10处口岸，中外商船皆
可随意卸货。他立即向清廷奏申，认为福山县设在烟台的厘局适应不了烟台开埠的
形势，无法控制沿海各口之商船，偷税漏税严重，要求尽快改革体制，根除积弊。
咸丰十一年十二月十七日(1862年1月16日)恭亲王奕 向皇帝请旨，调登莱青
兵备道由莱州移驻烟台，仿照江苏、上海、宁绍的做法，专门负责中外税务，并请
朝廷礼部颁发关防。同治元年元月十六日(1862年2月14日)，登莱清兵备道由莱州
移往烟台，在现道恕街建东海关监督衙门。登莱青兵备道道台兼任东海关监督，3
月东海关监督衙门开关办公。
东海关监督衙门初设时，仅有监督领导口岸税务员、登录员及后勤人员开展海
关工作，直属清政府户部，后来逐步完善和扩大内部机构，分征收关税和登录两个
部门。1912年东海关监督衙门改称东海关监督公署，内设总务和关防两个部门。东
海关税务司署设立后，逐步包揽了东海关的各项业务，东海关监督衙门主要管理其
下属钞关。
东海关监督衙门建立后，立即整顿各海口厘局，先后把分散在全省沿海5府16
州县自行管理的23个海口厘局改制为东海关钞关。
同治元年六月十八日(1862年7月14日)，烟台口东海关钞关(俗称常关)正式设
立，开始办理海关业务。关址设在港湾南岸的龙王庙(今烟台群众艺术馆址)。烟台
口东海关钞关是东海关监督衙门最大的下属海关。初建时，烟台海港仍为天然状态，
没有客货码头，小型平底帆船可直接靠岸装卸货物或上下旅客，而外国大型船舶则
泊于港湾深水处，上下客货需用舢舨驳运，海关人员上船验货，亦需小船接送。外
国商船进港强调必须先向领事馆申报，不准海关人员接近商船。由于彼此语言不通，
工作出现困难，只好聘用洋人来常关充当钤字手和翻译。
东海关在寿光县羊角沟口设关稍晚。据该口保存至今的石碑记载，羊角沟建于
同治五年(1866年)。在东海关税务司署(因洋人把持所以又称洋关)设立后，烟台口
钞关逐步归洋关管理。1898年英国租借威海卫后，威海卫钞关脱离东海关监督衙门。
1899年胶海关设立后，总税务司将青岛口、金家口、塔埠头3个钞关划归其管辖。
1938年2月28日，南京国民政府命令废除东海关监督，停发津贴。至此东海关
监督公署(衙门)经历76个春秋，正式宣告闭关。但伪华北政务委员会为了与南京国
民政府对抗，不承认其命令有效，于1938年3月14日、11月8日和1939年8月1日，先
后委派温世珍、欧大庆和周秀文3人至东海关任海关监督，直到1945年8月24日，烟
台解放。当时由于东海关税务司权利控制在日本人手中，先后委派的东海关监督，
也没有发挥作用。东海关机构设置情况见图1-1。
1862-1899年东海关监督衙门的机构设置示意图
图1-1
┌ ┌ ┌利津县铁门关口 ┐
│ │武定府│沾化县陈家庙口 │
│ │ └海丰县埕子口 │
│ │ ┌(羊角沟口1866年建) │
│ │青州府│ │
│ │ └羊成县陈家官庄口 │
│ │ ┌ ┌海庙后口 │
清 │ │ │掖县│太平湾口 │东
朝 │ │ │ └虎头崖口 │海
总 │ │ │昌邑县 下营口 │钞
理 │ 东海关 │莱州府 │ ┌青岛口 │关
各 │──监督衙门 │ │即墨县 │ │
国 │ │ │ └金家口 │
事 │ │ └胶州 塔埠头口 │
务 │ │ ┌柘汪 │
衙 │ │沂州府 日照县│夹仓口 │俗
门 │ │ └涛雒口 │称
│ │ ┌黄县 龙口 │常
│ │ │蓬莱县 天桥口 │关
│ │ │福山县 烟台口 │
│ │ │宁海州 系山口 │
│ │登州府│ ┌威海卫口 │
│ │ │文登县│ │
│ │ │ └张家埠口 │
│ │ │ ┌石岛口 │
│ │ │荣成县│ │
│ │ │ └俚岛口 │
│ └ └海阳县 乳山口 │
└总税司署→东海关税务司署(即洋关) ┘