山东省志·海关志
山东省地方史志编纂委员会
山东人民出版社
一九九七年·济南
责任编辑 张帆
封面设计 王康乐
山东省志·海关志
山东省地方史志编纂委员会
*
山东人民出版社出版发行
(地址：济南经九路胜利大街39号邮政编码：250001)
山东新华印刷厂印刷
*
880×1230毫米32开本29.375印张22插页550千字
1997年12月第1版1997年12月第1次印刷
印数1-5000
ISBN7-209-02172-8
K·321定价：69.00元
《山东省志·海关志》总纂人员
总纂 张守富
副总纂 王福航
编纂 蒋庆立
山东省地方史志编纂委员会
名誉主任 吴官正
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 李春亭
第一副主任 吴爱英
副主任 王克玉 林书香 林廷生 王科三 陈光林 刘忠泉 王启信 张守富
委员 杨传升 曹道泉 柏继民 冉龙泉 张海涛 车吉心 张龙 张义国 易炳炎
刘学德 石洪印 赵锦良 单兆众 张明全 丛吉滋 孙永猛 毕庶学 于永旭
宋存胜 陈建坤 刘金江 孙邦信 孙其海 李玉泰 金明善
山东省地方史志编纂委员会
(1981年)
主任 王众音
副主任 张子明 于克颖 许剑波 辛玮 狄井芗 方正 刘汉彬 刘长明 张家骅
陈芳彬 宋英 谭天 崔介 靳星五 王仲荦
委员(以姓氏笔划为序)
马光华 马耕农 尹涛 王炳琴 王希坚 王华民 王力生 王力翔 王伯群
王学强 田勤耕 孙笑生 孙书义 刘翔鸥 刘献林 刘元勋 刘兰英 刘本奎
毕健 安作璋 李恒奎 李汉英 李青田 李士钊 陈锡德 谷前 苏克强
张全景 张逊三 张晓枫 张云昌 赵宏弼 赵俊堂 杨再文 杨维屏 周坚夫
周子明 所梦九 单程 金宝珍 金松源 柳青 侯连三 席星加 柴诚 徐刚
秦永文 高金兰 梅枫 鲁萍 鲁在 董海山 路遥
顾问 杨希文 郑鹤声 张维华 廉立之 冯毅之
山东省地方史志编纂委员会
(1984年)
主任 王众音
副主任 张敬焘 张子明 于克颖 刘守璞 刘汉彬 席星加
委员 周文彬 李富章 韩福元 尤芳湖 张家骅 刘雨温 高维真 肖洪 陈芳彬
齐松涛 季星如 程湘清 石洪印 史学通 黄子良
山东省地方史志编纂委员会
(1988年)
名誉主任 王众音
顾问 张敬焘
主任 赵志浩
第一副主任 宋法棠
副主任 马连礼 于克颖 张子明 刘守璞 王修智 李化诚 席星加 张守富
委员 周文彬 刘守杰 王科三 韩福元 丁学超 易元秋 赵锦良 郭长才
周文昌 杨传升 王永清 季星如 刘志厚 刘雨温 吕可英 于占德 石洪印
王焕清 史学通 黄子良 孙其海
山东省地方史志编纂委员会
(1993年)
名誉主任 姜春云
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 赵志浩
第一副主任 吴爱英
副主任 王科三 王克玉 陈光林 刘忠泉 王启信 张守富
委员 林书香 韩永录 张龙 曹道泉 柏继民 杨传升 吕可英 于占德
易炳炎 刘学德 石洪印 赵锦良 于永旭 徐力 宋存胜 陈建坤 刘金江
周文昌 刘仁象 史学通
山东省地方史志编纂委员会
(1995年)
名誉主任 赵志浩
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 李春亭
第一副主任 吴爱英
副主任 王克玉 林书香 林廷生 王科三 陈光林 刘忠泉 王启信 张守富
委员 杨传升 张龙 曹道泉 柏继民 冉龙泉 吕可英 孙永猛 易炳炎 刘学德
石洪印 赵锦良 毕庶学 于永旭 徐力 宋存胜 陈建坤 刘金江 周文昌
刘仁象 孙邦信 孙其海 李玉泰 金明善
《山东省志》总纂组
顾问 席星加 李化诚
总纂 张守富 孙其海 史学通 黄子良
副总纂 王福航 王文恒 刘栋良 周春艳 夏照林 袁伯渠
编纂 孙忠华 朱友刚 林秀玲 曹文明 蒋庆立 李天程
青岛海关史志编纂委员会
主任 李庆祝
副主任 孔祥君
委员 张勤 姚宝德 王隆俭 于国明 曲春辉 周绪达 张隆江 张忠义 王漾
倪国忠 李书玉 姜少华 江景渭 高凤海 于波 张建祖
主审 孔祥君
主编 江景渭
副主编 赵猛
编辑 江景渭 高凤海 于波 张建祖 赵猛 赵永明 邓晓健 温丁和
编纂说明
一、《山东省志·海关志》(以下简称《海关志》)以马列主义、毛泽东思想和
邓小平理论为指导，坚持“详今略古”、“立足当代”的原则，按照山东省地方史
志编纂委员会的统一要求，力求比较客观、详细地阐述山东地区海关发展变化的历
史过程。
二、《海关志》在中国海关学会的指导下，由青岛海关组织编纂，由山东省地
方史志办公室总纂。
三、《海关志》记述的时间，上限从1862年东海关建立时起，下限止于1992年，
根据需要对个别事务的记述适当上溯或下延。
四、《海关志》的记述范围，包括机构、监管、关税、查私、统计、行政管理、
科技设备等，也涉及旧海关管理的其他兼办事务。
五、入志资料，凡涉及历史地名、人名、官职、计量单位，均据史料实录。在
查私篇目中牵涉到单位和个人因保密原因，没有直述其名。
六、《海关志》纪年，中华民国成立前用历史纪年，括号加注公元纪年。月日
依照史载资料，均为旧历，不加换算。从民国元年开始，用公元纪年。
目录
概述(1)
第一篇 机构
第一章 东海关(20)
第一节 东海关监督衙门(20)
第二节 东海关税务司署(23)
第三节 东海关监督衙门与东海关税务司署的权力转换(27)
第二章 胶海关(39)
第一节 青岛地区常关(39)
第二节 胶海关(41)
第三章 山东解放区海关(50)
第一节 溯源(51)
第二节 胶东解放区海关(53)
第三节 滨海解放区海关(64)
第四节 渤海解放区海关(66)
第五节 滨北解放区海关(68)
第四章 青岛海关(73)
第一节 体制沿革(73)
第二节 内部机构(78)
第三节 分支机构(84)
第二篇 监管
第一章 监管区域(103)
第一节 管辖区(103)
第二节 监管区(105)
第二章 货物监管(111)
第一节 一般贸易货物(112)
第二节 保税货物(195)
第三节 转口输出入货物(216)
第三章 运输工具监管(225)
第一节 船舶(225)
第二节 飞机(256)
第三节 火车(258)
第四章 物品监管(262)
第一节 行李物品(263)
第二节 邮递物品(306)
第三节 其他进出境物品(323)
第五章 报关管理(336)
第一节 报关单位(336)
第二节 管理制度(339)
第三篇 关税
第一章 税制(351)
第一节 旧海关税制(351)
第二节 解放区海关税制(356)
第三节 青岛海关税制(360)
第二章 计征(365)
第一节 旧海关关税征收(365)
第二节 解放区海关关税征收(383)
第三节 青岛海关关税征收(393)
第三章 船舶吨税(401)
第一节 旧海关船舶吨税(401)
第二节 解放区海关港务费(404)
第三节 青岛海关船舶吨税(410)
第四章 行邮物品税(413)
第一节 行李物品税(413)
第二节 邮递物品税(416)
第五章 其他税费(420)
第一节 旧海关代征税(420)
第二节 青岛海关代征税(422)
第六章 减免退补(427)
第一节 减免(427)
第二节 退补(440)
第四篇 查私
第一章 走私(451)
第一节 经济走私(451)
第二节 军火走私(458)
第三节 毒品走私(460)
第四节 文化走私(464)
第五节 政治走私(466)
第二章 查缉(468)
第一节 方法(468)
第二节 渠道(479)
第三章 处理(493)
第一节 案件处理(493)
第二节 私货处理(500)
第三节 查私奖励(506)
第五篇 统计
第一章 种类(519)
第一节 旧海关统计种类(519)
第二节 解放区海关统计种类(523)
第三节 青岛海关统计种类(524)
第二章 方法(529)
第一节 旧海关统计方法(529)
第二节 解放区海关统计方法(534)
第三节 青岛海关统计方法(537)
第三章 应用(549)
第一节 统计资料(549)
第二节 统计分析(552)
第三节 咨询服务(555)
第六篇 科技设备
第一章 电子计算机(562)
第一节 计算机设备(562)
第二节 计算机应用(564)
第二章 技术检查设备(568)
第一节 行邮物品检查设备(568)
第二节 闭路电视监管设备(571)
第三节 音像审查设备(573)
第三章 通信设备(575)
第一节 有线通信(575)
第二节 无线通信(577)
第七篇 行政管理
第一章 人事(586)
第一节 员工(586)
第二节 管理(594)
第三节 待遇(605)
第四节 教育(626)
第二章 财务(636)
第一节 体制(636)
第二节 管理(639)
第三节 经费(645)
第四节 审计(653)
第三章 关产(655)
第一节 房产(655)
第二节 交通工具(670)
第八篇 兼办事务
第一章 海务(677)
第一节 东海关海务(677)
第二节 胶海关海务(690)
第三节 解放区海关海务(697)
第二章 邮政(703)
第一节 东海关邮政(703)
第二节 胶海关邮政(706)
第三章 兼办其他事务(710)
第一节 东海关兼办其他事务(710)
第二节 胶海关兼办其他事务(712)
第三节 青岛海关兼办其他事务(714)
附录
一、青岛海关大事记(719)
二、重要文献资料(834)
编后记(917)
Contents
Brief Introduction(1)
Part One Customs Structure
Chapter Ⅰ East Customs(20)
Section 1 The Supervisory Yamen of East Customs(20)
Section 2 The Duties Office of East Customs(23)
Section 3 The Power Interchanges Between the Supervisory Yamen and
the Duties Administration of East Customs(27)
Chapter Ⅱ Jiao Customs(39)
Section 1 The Ordinary Customs of Qing dao District(39)
Section 2 Jiao Customs(41)
Chapter Ⅲ The Customs of Liberated Area Shandong(50)
Section 1 Tracimg Back to the Origin(51)
Section 2 Jiaodong Liberated Area Customs(53)
Section 3 Binbai Liberated Area Customs(64)
Section 4 Buobai Liberated Area Customs(66)
Section 5 Binbei Liberated Area Customs(68)
Chapter Ⅳ Qingdao Customs(73)
Section 1 The Adoption and Reform of the Old System(73)
Section 2 Internal Structure(78)
Section 3 External Structure(84)
Part Two Supervison and Control
Chapter Ⅰ Supervison Area(103)
Section 1 Administration Area(103)
Section 2 Supervision Area(105)
Chapter Ⅱ Supervision over Goods(111)
Section 1 Goods of Ordinary Trade(112)
Section 2 Bonded Goods(195)
Section 3 Exported and Imported Fransit Goods(216)
Chapter Ⅲ Supervision over Means of Transport(225)
Section 1 Ships(225)
Section 2 Airplanes(256)
Section 3 Trains(258)
Chapter Ⅳ Supervision over Articles(262)
Section 1 Luggage(263)
Section 2 Postal Items(306)
Section 3 Other Articles(323)
Chapter Ⅴ Declaration Administration(336)
Section 1 Declaration Departments(336)
Section 2 Administration System(339)
Part Three Collection of Customs Duties
Chapter Ⅰ Tax System(351)
Section 1 Tax System of the Old Customs(351)
Section 2 Tax System of the Liberated Area(356)
Section 3 Tax System of Qingdao Customs(360)
Chapter Ⅱ Calculation and Collection of Customs Duties(365)
Section 1 Duties Collection of the Old Customs(365)
Section 2 Duties Collection of the Liberated Area(383)
Section 3 Duties Collection of Qingdao Customs(393)
Chapter Ⅲ Calculation and Collection of Tonnage Dues(401)
Section 1 Tonnage Dues of the Old Customs(401)
Section 2 Harbour Dues of the Liberated Area(404)
Section 3 Tonnage Dues of Qingdao Customs(410)
Chapter Ⅳ The Duties of Postal Items(413)
Section 1 The Duties of Luggage(413)
Section 2 The Duties of Postal Items(416)
Chapter Ⅴ Other Taxes and Fees(420)
Section 1 Other Taxes and Fees of the Old Customs(420)
Section 2 Other Taxes and Fees of Qingdao Customs(422)
Chapter Ⅵ Dulies Reduction,Exemption,Refund and Make-up(427)
Section 1 Reduction and Exemption(427)
Section 2 Refund and Make-up(440)
Part Four Smuggling Prevention and Detection
Chapter Ⅰ SmuggLing(451)
Section 1 Economy Smuggling(451)
Section 2 Munitions Smuggling(458)
Section 3 Drugs Smuggling(460)
Section 4 Culture Smuggling(464)
Section 5 Politics Smuggling(466)
Chapter Ⅱ Smuggling Prevention and Detection(468)
Section 1 Ways of Anti-smuggling(468)
Section 2 Channels of Anti-Smuggling(479)
Chapter Ⅲ Disposal(493)
Section 1 Disposal of the Smuggling Cases(493)
Section 2 Disposal of Smugged Goods and Articles(500)
Section 3 Reuard on Preventing Smuggling(506)
Part Five Customs Statistics
Chapter Ⅰ Statistical Kinds(519)
Section 1 Statistical Kinds of the Old Customs(519)
Section 2 Statistical Kinds of the Liberated Area(523)
Section 3 Statistical Kinds of Qingdao Customs(524)
Chapter Ⅱ Statistical Means(529)
Section 1 Statistical Means of the Old Customs(529)
Section 2 Statistical Means of the Liberated Area(534)
Section 3 Statistical Means of Qingdao Customs(537)
Chapter Ⅲ Statistical Practice(549)
Section 1 Statistical Materials(549)
Section 2 Statistical Analysis(552)
Section 3 Advisory Service(555)
Part Six Scientific and Technical Equipment
Chapter Ⅰ Computer(562)
Section 1 Computer Equipment(562)
Section 2 Computer Practice(564)
Chapter Ⅱ Technical Check Equipment(568)
Section 1 Check Equipment of Postal Items(568)
Section 2 The Equipment of Video Supervision(571)
Section 3 The Equipmentfor Examing Videos and Records(573)
Chapter Ⅲ Communication Equipment(575)
Section 1 Wire Communication(575)
Section 2 Wireless Communication(577)
Part Seven Administration
Chapter Ⅰ Personnel Affairs(586)
Section 1 Personnel(586)
Section 2 Administration(594)
Section 3 Remuneration(605)
Section 4 Education(626)
Chapter Ⅱ Financial Affairs(636)
Section 1 System(636)
Section 2 Management(639)
Section 3 Funds(645)
Section 4 Audit(653)
Chapter Ⅲ Customs Assets(655)
Section 1 House Property(655)
Section 2 Traffic Vehicles(670)
Part Eight Additional Customs Affairs
Chapter Ⅰ Sea Affairs(677)
Section 1 The Sea Affairs of East Customs(677)
Section 2 The Sea Affairs of Jiao Customs(690)
Section 3 The Sea Affairs of the Liberated Area(697)
Chapter Ⅱ Postal Service(703)
Section 1 The Postal Service of East Customs(703)
Section 2 The Postal Service of Jiao Customs(706)
Chapter Ⅲ Other Additional Affairs(710)
Section 1 Other Additional Affairs of East Customs(710)
Section 2 Other Additional Affairs of Jiao Customs(712)
Section 3 Other Additional Affairs of Qingdao Customs(714)
Appendix
1.Notes to Significant Events(719)
2.Important Documents and Materials(834)
Postscript(917)
编后记
《山东省志·海关志》(以下简称《海关志》)是由青岛海关承编，在山东省地
方史志编纂委员会、中国海关学会的指导下完成的。
《海关志》的编纂工作始于1985年。根据山东省地方史志编纂委员会的部署，
青岛海关成立编纂委员会，设立史志办公室，在收集和积累了许多资料、编写了约
9万字的《青岛海关志》征求意见稿后，于1989年停止。1993年7月，青岛海关党组
决定重新成立青岛海关志编纂委员会，由党组书记李庆祝担任主任，下设史志办公
室，任命江景渭为主任，陆续配备了江景渭、赵猛、赵永明、邓晓健4名在职人员，
反聘了高凤海、于波、张健组、温丁和4名退离休老干部共同承担编写任务。
整个编志工作分以下几步进行，一是先由青岛海关史志办公室提出了编纂《海
关志》的指导思想、任务和要求，制定总体规划，拟定篇目和编纂体例，并对有关
人员进行培训。二是进行篇目分工，明确任务，责任到人，并广泛查阅档案、收集
资料，在此基础上分别进行加工整理，形成征求意见初稿。三是在广泛征求意见的
基础上，对初稿进行统编，形成评议稿。四是在青岛召开评议会，省史志办公室、
中国海关学会、对外经济贸易大学、青岛市史志办等单位的领导和专家学者对评议
稿进行评价，提出了宝贵的修改意见。五是主编根据各方面的意见，制订具体修改
办法，通过统篇调整和修改，形成送审稿报送省史志办公室总纂。
本志书资料来源于历史档案、史志文献、图书报刊、知情人士口述及提供的有
关资料。由于山东省海关历史久远，解放前的资料残缺不全，在收集资料过程中得
到中国第一、第二历史档案馆、山东省档案馆、青岛市档案馆、烟台市档案馆、临
沂市档案馆、无棣县档案馆、青岛市图书馆、青岛海关档案室等单位的大力协助，
青岛海关有关处室及各隶属海关和曾经在山东省内海关工作过的张超、刘贻禄、张
侃等老同志提供了宝贵的资料，青岛海关的各隶属海关和机关各处室在整个编纂过
程中给予大力支持，尤其是烟台海关收集整理了许多历史资料，填补了东海关史料
的空白。在整个编志过程中，中国海关学会和山东省史志办公室给予了具体的指导
和大力支持，在此一并致以感谢。
编修海关志是一项繁杂的系统工程，尽管在编写过程中克服了知识贫乏、专业
不熟、史料缺乏、时间紧迫等困难，但由于时间跨度大，内容涉及广，各个历史时
期所存资料散缺，加之我们水平有限，缺乏修志经验，其中的遗漏、讹误仍在所难
免，恳请各界读者、专家慧眼识谬，不吝赐教。
编者
1997年5月
《山东省志》分卷目录
第1卷 序言·凡例·总述
第2卷 大事记(上、下)
第3卷 建置志
第4卷 自然地理志
第5卷 生物志
第6卷 地质矿产志
第7卷 气象志
第8卷 地震志
第9卷 海洋志
第10卷 党派志(上、下)
第11卷 群团志
(一)农民团体志
(二)工人团体志
(三)青少年团体志
(四)妇女团体志
第12卷 政权志(上、下)
第13卷 外事志
第14卷 民政志
第15卷 公安志
第16卷 司法志
第17卷 军事志(上、下)
第18卷 农业志
第19卷 林业志
第20卷 水利志
第21卷 黄河志
第22卷 水产志
第23卷 一轻工业志
第24卷 二轻工业志
第25卷 纺织工业志
第26卷 丝绸志
第27卷 烟草志
第28卷 陶瓷工业志
第29卷 乡镇企业志
第30卷 机械工业志
第31卷 电子工业志
第32卷 冶金工业志
第33卷 黄金工业志
第34卷 化学工业志
第35卷 医药志
第36卷 石油工业志
第37卷 电力工业志
第38卷 煤炭工业志
第39卷 农机志
第40卷 交通志
第41卷 铁路志
第42卷 邮电志
第43卷 城乡建设志
第44卷 建筑志
第45卷 环境保护志
第46卷 建材工业志
第47卷 测绘志
第48卷 商业志
第49卷 供销合作社志
第50卷 粮食志
第51卷 外经贸志
第52卷 海关志
第53卷 财政志
第54卷 金融志(上、下)
第55卷 计划志
第56卷 工业综合管理志
第57卷 统计志
第58卷 审计志
第59卷 物资志
第60卷 物价志
第61卷 标准计量志
第62卷 工商行政管理志
第63卷 商品检验志
第64卷 科学技术志
第65卷 社会科学志
第66卷 体育志
第67卷 卫生志
第68卷 教育志
第69卷 文化志
第70卷 文物志
第71卷 孔子故里志
第72卷 泰山志
第73卷 广播电视志
第74卷 报业志
第75卷 出版志
第76卷 人口志
第77卷 劳动志
第78卷 少数民族志·宗教志
第79卷 侨务志
第80卷 民俗志
第81卷 方言志
第82卷 旅游志
第83卷 档案志
第84卷 人物传(上、下)
第85卷 孙子志
第86卷 诸子名家志
第87卷 方志志
附录