1866年，海关总税务司署始设邮务办事处。1896年，“大清邮政官局”建立。总
税务司赫德兼任总邮政司。在海关总税务司署内设邮政总局，并令各地海关筹办邮政
。1897年，东海关在青岛口设立邮局，兼辖青州、莱州、沂州3州12处分局。1897年
德国强占青岛，次年与清政府签订《胶澳租借条约》，又在青岛开办邮局。此后，德
殖民当局所办邮局与“大清邮局”长期并存，并在胶济铁路沿线投递。同时在胶澳发
行邮票，图案为舰船，俗称胶州湾客邮。胶海关自1899年开关之日起即在胶澳设立胶
州邮界(总局)，开始筹办胶海关邮政业务，税务司阿里文兼任胶州邮界的邮政司。胶
州邮界设邮务总办，管辖邮界范围内的内地大清邮局,并在胶澳租借地内设青岛邮件
交换局1处。当时邮局职员计有：司事、副司事、另用、驿吏、巡查供事、供事以及
代办铺商人员，发行以蟠龙为图案的大龙邮票。1910年胶州邮界改为副邮界,邮政司
阿里文遂改称副总办,除其它职员外,已有供事20人，差役139人。
初设胶州邮界时，辖同年建立的胶州、即墨、平度、潍县、青州、邹平、济南、
沂州等邮局和“胶澳租借地”内设立的邮件交换局。1900年，胶海关直接派员去内地
开设的邮局又增辖高密、周村、莒州3处邮局，共辖12处邮局。此后，陆续在王戈庄
、铺上、流亭、刁村、穴坊庄、客旅店、涛雒、石臼所、贡水、泊儿、王家滩等地开
办铺商代办邮政分局。至1901年为止，胶海关所辖胶州邮界已先后建立20个邮政分局
，82个铺商代办所及14个邮政信箱，随着胶济铁路的通车，邮政业务随之大规模发展
。一般内地邮局的重要城镇均设邮政分局或铺商代办邮政分所。1901年，从原胶州邮
界和烟台邮界又划出第三个邮界--济南邮界，分管山东西部的邮政业务。胶州邮界所
辖范围因此而缩小。1904年胶济铁路全线通车，胶州邮界在铁路沿线和重要城镇所辖
邮局增至18处，次要地区设邮政代办处14处、信柜6处。此后，胶州邮界所辖内地邮
局逐年增加，其中包括甲种局(又称火汇局，设在通火车轮船之处)10处，乙种局(又
称旱汇局，设在不通火车轮船之处)7处。1907年，胶海关派员在内地所建的邮政分局
分布于青州、日照，淄川、潍县、博山、昌乐、羊角沟、柳疃、高密、诸城、即墨、
邹平、平度、坊子、莒州、安丘、周村、胶州、沂州、沂水等20处，列入胶海关邮政
局编制的铺商代办邮政分局有27处。1910年，全国重划邮区，每一行省为一邮界。山
东成立济南邮政总局，负责全省邮政事务。胶州、烟台邮政分局均成为其下属机构。
胶州邮界向西仅到羊角沟、昌乐、沂水、安东卫一线，以西为济南邮界；向东至沙河
、金沙口一线，以东为烟台邮界。1911年5月30日，清政府邮传部接管邮政，邮政脱
离海关。
胶州邮界初定之时，通往内地的邮差邮路仅有以下6条邮路：青岛--即墨--莱阳
(连接芝罘、威海卫)，每周1次；青岛-兰村-平度-沙河(连结莱州、黄县、登州等)，
每周2次；青岛-胶州-高密-潍县-青州-周村-邹平-济南(向北通过齐河至北京、天津
)，每周3次；青岛-胶州-诸城-莒州-沂州(连接滕县、济宁等处，与镇江、北京干线
相接)，每周3次；青岛-灵山卫，每周5次；青岛-安邱(南接沂州，北接济南线)，每
周2次。
1901年，胶济铁路通至胶州。胶州邮界和青岛德国邮局订立协定，允许火车运送
封固的大清邮局邮袋，邮递时间从两天缩至3小时。随着铁路的延伸，西去的邮差邮
路逐步由火车代替。1904年，胶济铁路全线通车。1906年，胶州邮界和德华山东铁道
公司订立合同，设专用车厢运送大清邮政信件并派员押送。铁路邮路约393公里。
邮差日行50公里，沿途往来均受官方保护，1908-1909年，烟台至青岛设日夜
兼程骑差邮路，每班运送时间缩短至48小时。胶州邮界昌乐至羊角沟也设此类邮差，
往来时间大为缩短。胶州邮界的海上邮路仅有青岛-阴岛-薛家岛小轮邮路。
1899年大清胶州邮界所辖内地邮局开办的业务有：平信、明信片、挂号函件、新
闻纸、印刷物品、书籍、贸易契约、货样、包裹、保险包裹、汇兑、代收货价等多项
业务，后又增加快递挂号函件及立卷邮件(报馆寄送报纸)。
邮资共分8类，计费单位按银元角分计算,第一类为中国境内蒙古、新疆省以外各
行省邮局就地投送界内(即本埠资费)。第二类以上各行省互寄。第三类为中国境内蒙
古、新疆省邮局就地投送界内。第四类以上两省邮局互寄。第五类以上两省与其他各
省互寄。第六类寄送联邮各国。第七类为寄往日本、朝鲜、关东、日本租借地。第八
类为香港、澳门、刘公岛(属英国租借地)。青岛因属租借地，按第八类计费。
胶海关内地代办邮政分局铺商地点及开办日期统计表
表8-1
┌───┬────┬───┬────┬───┬────┐
│地点 │开办日期│地点 │开办日期│地点 │开办日期│
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│章丘 │1901.8 │安东卫│1903.8 │南流 │1905.11 │
├───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│金家口│1902.11 │长山 │1903.12 │柞山 │1905.11 │
├───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│兰底 │1902.11 │沂水 │1904.4 │淄河店│1905.11 │
├───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│夏邱 │1092.11 │新城 │1905.3 │金岭镇│1905.11 │
├───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│寿光 │1903.3 │索镇 │1905.3 │侯镇 │1906.2 │
├───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│乐安 │1903.3 │高苑 │1905.3 │景芝 │1906.4 │
├───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│灵山卫│1903.3 │博兴 │1905.3 │昌邑 │1907.4 │
├───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│王台 │1903.3 │城阳 │1905.11 │临淄 │1907.4 │
├───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│临朐 │1903.3 │兰村 │1905.11 │丈岭 │1907.6 │
└───┴────┴───┴────┴───┴────┘