一、海务管理
抗日战争胜利后，胶东解放区接收了烟台、威海、龙口、石岛海关及所属海务设
施和烟台海坝工程会，同时接收烟台山、崆峒岛、芙蓉岛、金线顶、皂埠嘴、屺
坶
岛、镆铘岛等地灯塔。因接收前灯塔被拆毁破坏或断绝气源，均不能使用。1
946年年初，胶东解放区海关以东海关港务科及海坝工程会为基础，先后修复上述灯
塔，灯塔发光时间定为18时止6时30分止。同时，修复烟台东海坝南尾灯椿、东海坝
北尾灯椿及西海坝东尾灯椿；还修复龙口沙门导航标识灯和威海的北口门塔形导航灯
标。
1947年，因军事需要，解放区海关将镆铘岛、成山头、芙蓉岛、崆峒岛等灯塔彻
底拆除；同时，因国民党军队侵占和撤退中的破坏，猴矶岛灯塔损坏严重，其管理人
员不知下落；烟台山灯塔因短少机件，亦不能发光。烟台、威海、龙口第二次解放以
后，上述灯塔陆续被修复。
烟台港务船艇及设备在战争中损失甚大，“李村号”、“建舸3号”挖泥船及“
驳船2号”被掠走。“李村号”拖船在途中被抛弃，于1948年12月由天津驶回烟台；
其余两艘被掠至长山岛，长山岛解放后方驶回烟台。
1948年连云港解放后，滨海解放区海关接收港务处铁工厂、海港设施和东连岛灯
塔。当时仅有3艘港内挖泥船，因国民党军队侵袭被炸毁2艘并烧毁1艘，港口因此大
受影响。1949年上半年曾力图恢复，但收效不大。
1949年因台风袭击，烟台海港设施破坏严重，3艘港务船舶和1艘海关巡艇沉毁，
码头护岸防波堤毁坏89600立方尺。为此，省工商部拨款5000余万元，港务处随即开
始海港修复工程。以上工程共用石料735吨、沙5125吨，全部自采自运，共用劳动日
22205个。修理码头办公室、仓库外墙1470立方尺、修理房屋、门窗210立方尺、制造
修理工具64件套、修理安装汽船发动机5部,共用劳动日1316个。此外，修理港内拖船
汽艇各1艘，修理港务铁工厂护岸堤，更换了陇海铁路码头支线被损设施等。为修复
海港码头和疏浚航道，解放区海关作出了巨大努力。
二、征收港务费
在旧海关时期，山东各海关征收港务费甚多，如码头捐、海坝捐、灯塔费、锚眼
费、浮标费、船坞费、仓库费、称杆费、船舶出入口费等。胶东解放后，解放区海关
废除了这些苛捐杂费。
为发展解放区的对外贸易，保护船舶出入及停泊安全，便利货物装卸以及指引船
舶出入口航线，解放区海关增建码头、仓库、验货场、船坞、防波堤、灯塔、浮标等
设施，并随时疏浚航道。同时，对征收港务费制定新规定。
1946年2月，胶东行署决定对出入口货物及船舶征收港务费，并颁布港务费征收
办法。自3月1日起，由解放区各贸易港口海关机构统一执行。其内容为：(1)从货征
收者凡出入口货物，均依其完税估价及免税出入口货物的估价总值，征收港务费8‰
，由出入口商人报结关时缴纳。(2)从船征收者，①轮船入港在港内停泊不满12小时
者按其注册吨位每吨征收两元(北海币)，12小时以上96小时以内者每吨征收10元。为
发展国内航运，凡中国轮船即减半征收。②入港帆船港依其注册担位，每担征收3角
。③驳船、木制渔船不分种类每年每只征收20元，渔轮汽船全年征收200元。港内长
期停泊的贸易船舶全年依其吨位，每吨征收20元。帆船依其担位，每担征收两元。④
征收时间，入口船舶在出口结关前缴纳；港内船舶按全年4季度征收。(3)免纳港务费
船舶包括军用或被军事征用非营业性的各式船舶、海关及水上公安机关自用非营业性
的船只、邮务船只、港内引水船，疏浚航道用船及拖船、避难、入坞或入港拆卸不能
继续航行的船只、贸易船舶的附舟。(4)征收港务费由海关代征并签发证明及负责保
管。(5)港务费由各港口海关会计保管，各港务科(股)按港建计划支拨使用。此项收
入仅限港务建设，不得挪用。废止各港口码头费、海坝捐(包括船捐、货捐)。
征收港务费为港务建设提供了经费。但解放区各地海关的转口船货征收标准尚未
统一。为此，胶东区工商局先后两次修订规章。1946年4月4日，重新颁布修订办法。
为打破海上封锁，发展解放区海上运输，胶东区工商局于1948年8月8日下达修正
征收港务费的指示：(1)转口从货港务费的征收。①以金口、乳山口、石岛、威海、
烟台、龙口、石虎嘴7个港口作为转口从货港务费征收界限点。在两点之间往来转口
货物一律免征。超出界限点的转口货物照章征费。②金口以西船只至乳山口或乳山口
以东口岸结关均征出口港务费，不到乳山口者不征。石虎嘴以西船只东至龙口港征费
，不到者不征。往来渤海、胶东的转口货物不论出入何港仅征出口从货港务费，入口
不征。(2)从船港务费。①本港贸易帆船，每季依其注册单位，每担征收70元，不满
1季者按1季计。②外港贸易帆船，每入港1次，依其注册单位，每担征收40元。③为
奖励发展汽船，其征率与帆船同。④渔船、驳船，10担以下者不征，10担以上者，依
其注册单位，每季每担征收50元，不满1季者按1季计。⑤渔船、贸易船停航或不在本
解放区港内营业期满者，即免征1季港务费，满两季者同样按季免征。1948年11月，
石岛进出口管理局根据胶东区工商局指示又规定：为奖励汽油、枪械弹药、西药、医
疗器材。汽车及其零件、各种生产机器、印刷器材、道林纸、粮食、金银等货物进口
免征港务费，出口照征。
为加强各海口建设，所需经费需统一征收管理。华东财办工商部拟定《山东解放
区港务费征收管理暂行办法》。其内容为：本规定执行机关为进出口管理机关和海关
及所属海关事务所。凡设置海关或海关事务所的海口、船舶及进出口货物，均按本规
定征收港务费，以充海港修建经费。港务费按月逐级转解华东财办工商部管理。凡需
修建的港口设施由当地海关编造预决算，逐级报请核准。修建计划、经费收支与核算
事宜，由海关按港口所需设置专门机构、人员。并由海关召集当地有关方面组成3-
5人的委员会，执行监查职务。因形势发展迅速而青岛尚未解放，港务费征收管理办
法尚待完善，上述暂行规定未正式公布实施。
1948年，工商部指示各地将收存港务费于本年9月起随会计报告上交工商部。同
时，在全省各解放区推行港务费征收规定。渤海、滨海、滨北解放区海关按从货港务
费征收5‰，胶东则仍按8‰征收。据华东财经办事处关务科统计，各解放区1948年9
-12月征收港务费数额(北海币)如下：胶州关区16982500元，滨海关区174022186元
，烟台关区870561319元，石岛关区441487355元，共计1503053360元。
烟台、连云港解放后，码头及港湾亟待修理、疏浚。按工程需要，山东省工商部
拨专款29515474元。山东全省解放后，港务费的征收移交港务局。
三、海坝工程会
海坝工程学会作为海关的附属机构，专司修筑浪坝、防波堤及修船，兼管本港旗
台、浮标等港务行政。
内部组织有：秘书主任、指导员(平行)，下设庶务会计及工务2科。庶务会计科
下设坝捐征收股、仓库、码头仓库业务股、海上交通股、信号处及会计员、庶务员等
；工务科下设机械股、土木工程股、潜水作业股及船坞管理股等。全会干部15人(原
17人，有两人调到胶东区交通部)，各工种工人73名。总计海关海坝工程会机关干部
72人，各工种工人164名。直至1948年8月脱离东海关。