烟台开埠之初为中国北方最大口岸，国内外商船进出码头繁忙，年进出口贸易额
相当于天津、牛庄(营口)两埠相加之和的两倍。但烟台港基本是天然港口，无安全设
施。每年东北飓风袭来,船、货损失严重。
光绪二十六年(1900年)，怡和洋行经理英国人艾克夫(兼烟台西商会会长，专营
驳船运输)出于自身利益倡导筑坝。但美孚洋行为向内地推销石油，力图先修铁路。
控制东海关及烟台贸易的英国正插手长江流域，无暇顾及此事。由于列强索取巨额赔
款和义和团运动，使清政府内外交困，只求多收税厘，无力建港。
胶济铁路于光绪三十二年(1906年)全线通车，青岛港进出口贸易迅速发展，使烟
台港大受影响。东海关向清政府呈递建港方案，但被批回。
宣统二年十一月(1910年11月)，由东海关召集中外商界人士会议。协商建港筹款
方法，议定抽收“特别货物捐”和“船捐”，并上报清政府。由于当时民主革命风起
云涌，清政府无心顾及。
宣统三年十一月十二日(1911年)，烟台革命党人武装暴动成立军政府。次年实行
关(海关)政(道尹)分治，由王潜刚任东海关监督。
1912年，各国驻烟领事向北京政府提出改良烟台港。同年，东海关监督王潜刚分
别向北京、济南请示修筑海坝并获准。北京政府令其成立芝罘海坝工程委员会,主席
一职由政府任命，通过海关监督对委员会行使职权。经中外各方协商，于1913年5月
15日正式成立烟台海坝工程会。东海关监督为委员会主席，东海关税务司为会计主任
，中外商会及各国领事团分别推举3人担任委员。工程会下设秘书科、会计科、工务
科3科，另在东海关设海坝捐台。同年5月，东海关监督主持召开首次会议，决定自6
月起开征海坝附加税(包括码头捐和船捐)，同时聘用荷兰工程师设计海坝。次年3月
，设计方案通过审批，但美孚洋行仍为首反对，计划被迫推迟。
1915年2月，北京政府授权海坝工程会负责施工。3月，总税务司同意借款300万
美元。海坝工程会随即进行招标。6月，荷兰阿姆斯特丹筑港公司以白银2677000两的
造价(合银元4百万元)中标，由东海关监督王潜刚等3人代表工程会签定合同。8月，
聘请英国人李开特(C.R.RECARD)为总工程师，海坝工程正式开工。在当地雇用大量民
工,专事土石工程等重体力劳动。在西沙旺设工场、机器房、货房，在北岛开采石料
。
1917年8月，因强台风袭击，东海坝水下已建成的60米长砌石块工程被严重破坏
，大坝被迫停工并增加工程造价165000海关两(折合银元248000元)。次年，经北京政
府财政部批准，从海关税款中提取。至1919年9月，每期付114000两，每年按海坝捐
税率的5%付给利息。因此，海坝工程得以继续进行。
东海坝于1920年11月竣工。次年，西海坝及其北端码头也相继竣工。9月14日，
东海关在外商俱乐部举行“海坝工程落成典礼”东西海坝的建成使烟台港摆脱自然港
状态，形成今日内港基本轮廓。竣工后的海坝工程仍在东海关的管辖之下，成为东海
关的附属机构。烟台港的港口修建和管理事务自此直至1950年11月为止(除日本占领
期以外)，均在东海关的管辖范围之内。
海坝工程耗资280多万海关两，石料90多万吨，修建该工程的工人1200余人，采
石工500余人，外国工程师22人，中国工程师9人。是胶东地区前所未有的最大工程。
海坝工程是由两道挡浪坝横向烟台山围拢而成。东坝全长793米、宽9.15米、顶
高6.95米，呈曲尺状由西北向东南横卧；西北端与浪坝北端相隔形成内港北口门，宽
200米；东南端与烟台山相隔成南口门，宽250米。西坝全长1791.27米、最窄处18米
、顶高5.45米；南端与陆地相接而北端伸向海中，堤面铺轻便铁路并设人行道；南端
设卡门，门内有1月台紧靠铁路，以便货物装卸。北码头全长183米、宽44.89米，可
同时停靠千吨级轮船两艘。内港锚地最深处7.6米，可同时停泊轮船15艘。
1926年2月，西防波堤码头开始启用。同年，又在西海坝北头建造两座钢筋水泥
仓库。次年，在西海坝南端卡门的月台对面填海滩41亩，与海坝相平作为堆货场。同
时对港湾进行疏浚，并对海关码头、开平码头、福克森码头进行挖掘，年内，海坝工
程会添置铁驳船2艘，靠于北码头充当浮桥，以便吃水较深的轮船靠泊。铁路运货平
板车18台。码头安装电灯、电话。以后数年，海坝工程会继续进行码头设施修建和港
口管理。
1934年经国民政府同意，东海关每年分期交付的筑坝借款自本年起，由8万海关
两减为大洋6万元。海坝工程会决定以本会所备款项举办4项工程：浚挖本港，安置浮
桥，购拖轮1艘，建平行码头1座。
1936年，在海关码头一侧建成钢筋水泥结构海关仓库。同年10月，购置挖泥船、
驳船各1艘，并于当月开始挖泥。年内，爆破港区海底礁石并疏浚碎石。
抗战初期国民党烟台驻军撤退前，分别两次炸毁防波堤、码头和长约180米的海
堤，码头办公室和宿舍均被损毁。
1938年初，南京政府财政部长孔祥熙电饬东海关，已裁撤的东海关监督所兼任的
海坝工程会会长职务，由东海关税务司暂行代理。4月6日，烟台伪市长张化南致函署
理东海关税务司兼海坝工程会会长糁仓作助，要求解散该会。糁仓主持会议同意，随
之清理帐目。9月10日，日本海军会计深井率两卡车水兵接管海坝工程会。11月10日
，驻烟台日本海军将海坝工程会改名为芝罘港务局，并发布告：自本年11月10日起，
海坝工程会业务及其财产统归于港务局管理之下。并接管海关对引水、锚地、汽(轮
)船移泊、卫生检疫、控制港口和发布有关港务命令及通知，对轮船使用信号等各项
业务。次年，日本海军对进出口货物实行统制，完全接管了海关对港口的全部控制权
，烟台港实际已成日军军事供应站。
烟台市于1945年8月24日第一次解放。当月31日，烟台市民主政府取消港务局，
恢复海坝工程会，并委任贾振之为东海关关长兼海坝工程会会长。11月20日，市工商
局委任车忠翰为海坝工程会政治指导员。
因国民党挑起内战，人民政府海关机构于1947年9月30日撤出烟台。10月27日国
民政府总税务司派韩肇连来烟台，任东海关代理税务司并负责海坝工程会。至1948年
10月烟台重新解放，海坝工程会连同东海关重归人民政府。
1950年11月4日，烟台海关及石岛、威海、龙口分关遵照上级有关指示，将有关
港务及港务设施移交各港口的港务局。次年，烟台海关又将海关关栈等移交烟台港务
局。