东海关和胶海关财务管理
东海关设立后，按关口大小、税务繁简酌定全年经费。光绪元年(1875年)改按
收税比例核定经费。当时关税由新关(亦称“洋关”)征收，税款由海关监督保管。
具体手续为：在新关办理手续后，商人持新关制发单据向海关所指定银号缴纳税款，
银号收清税款并发给收据，收据转送新关作为实收税款季度报告的根据，并依此作
为报领海关经费的基本依据。按税额每百两扣除二两五钱为海关经费。胶海关设立
后至1914年日本占领青岛，一直按照此例。
1915年8月，胶海关开始执行中日两国所定《会订青岛重开海关办法》，将进
口税净数扣出二成作为海关津贴。
20年代末至30年代初，胶海关所征洋税按季结算，其总额按四、六分成。其中
四成按季通过指定银行解缴。其余六成除支取本关所用经费外，与常税厘金一并暂
存本关，听候拨用。
1938年3月，东海关、胶海关均按日本占领当局所定《海关问题之纲要》执行：
1.中国海关全部收入，应以海关税务司名义存入横滨正金银行。2.外债分摊额，应
在每次所定期限到期时，由前项存款收入中提出，汇交上海横滨正金银行总税务司
账内。3.以海关收入担保的外债以及赔款的偿付，均应较其他诸费用优先。但总税
务司保证海关行政维持经费(总税务司处之经费亦在内)，以及向例由总收入中较外
债及赔款优先支付的诸经常费用及补助金不在此限(税务司所付经常费及总税务司
本身的付出款项均在内)。各海港税务司应由海关收入总额中，支付成文所定或习
惯所承认的较其他诸费用应先行支付的地方支出，如海关行政维持费征税、银行手
续费、海关监督津贴、检疫所及河道工程局补助金。但此项地方支出的具体金额，
若无外债及赔款有关各国同意,则不得增额或附加任何新负担。
1943年东海关、胶海关每半年向伪总税务司署呈报关务、海务收支预算书、税
款账预算书、收支预算明细表、关船预算明细表共计34份，应加说明处均附详注。
抗战期间，胶海关按伪总税务司署规定，在中国联合准备银行青岛分行开立各
项帐户存拨各款，其各类帐户如下：胶海关关务经费账、船钞账、税款账、退税账、
征税账、邮包税账、统税账、杂项收入账、交际费账、领事签证货单费账、关税押
款账、经费基金账、职员福利设施账、职员食粮垫款账。抗战结束后，胶海关按财
政部所订领支经费月归月清的规定，按月报送请领经费预算书作为每月领支经费根
据，以领款凭单为凭证呈请支拨款项，凭单和预算书内所列款项必须相符。若有特
定支款成案者或有其他机关支拨或以积余经费抵充，须在预算书内对其来源数额等
详细注明。
解放区海关财务管理
解放区海关设立初期，经费以自筹自给为主并建立财经预决算制度，此后根据
形势不断完善修改。1946年以后，海关经费报领，由海关基层单位造具名册并按实
有人数汇总上报工商分局及区局，再统一上报行署财经办事处，按地区供给标准、
伙食费等折算当地物价后拨发经费。
海关税款缴库在初期以事务所为单位，每旬解缴当地金库，不得留存，银行附
近的检查站或分关经银行认可后直接解缴，满30万元以上则随收随缴。1946年后，
逐级向省工商总局解缴。1947年，因解放战争需要，关税直接解缴当地公营商店和
工商局，取得收款凭证后以税收报表逐级上报总局转帐。1948年8月后，按新会计
制度将关税解缴当地金库，取得收款凭证后逐级上报省工商部，再转报省财经办事
处。
1946年，解放区海关开始征收港务费，港务费不缴金库，留地方作为专项使用。
初期此款项由海关专账保管，使用单位通过海关提出预算逐级上报，海关凭行署工
商局决算批文提取开支。1948年，按工商部规定将各地征收港务费逐级解缴，由工
商部统一管理。