接收了烟台、威海、龙口、石岛旧海关后，各海关之间相互独立。各地民主政
府根据当地的实际和各海关的具体情况，立即调查整顿了海关机构。
烟台东海关仍沿用“东海关”之名。其组织机构仍沿用旧制，设总务、秘书、
会计、监查及港务科。总务科下设总务股、征收股、进口股、出口股、民船股、邮
包股、鉴定股。监察科下设监察股、验查股；港务科下设运输处。
威海海关解放初期的机构设置有秘书股、总务股、查验股。下设双岛、皂埠两
个海关分卡、鹿道口盐务验放处。10月份以后重新进行了调整、整顿，保留秘书股、
总务股、监查股，把双岛、皂埠两个海关分卡及鹿道口盐务验放处统改为海关事务
所。
龙口海关将原监察股、查验股合并成立监验股；将下属蓬莱城、栾家口、庙岛
3个海关分卡改为海关事务所，将庙岛事务所移至南长山岛。根据实际工作需要，
在黄河营增设海关检查站，派流动人员去庙岛、砣矶岛进行管理。1945年10月又进
行了改革，其机构设秘书股、总务股、监验股、会计股，下辖蓬莱城海关事务所、
栾家口海关事务所及下辖黄河营检查站、长山岛海关事务所。
石岛海关解放初期，内部暂设稽征员2人,稽查员2人，水手2人。以后设总务股、
秘书股、监查股。
1945年10月18日，昌潍掖工商局建立了虎头崖海关事务所，辖海庙后海关检查
站。
黑港口海关事务所辖石虎嘴海关检查站、三山岛海关检查站、太平湾海关检查
站、下营海关事务所。
胶高即工商局在胶县铁路沿线以南村为中心，重新成立南村工商事务所、灵山
事务所，同时相应的建立了青岛、胶州、胶高3个经济工作队。主要任务是封锁青
岛、潍县敌占区，管理进出口货物、旅客，征收进出口关税，行使海关工作职权。
1946年8月10日，龙口海关进行机构调整，将会计股、关税股并入总务股，设
征税组、出入口组、验估组；检查股划分内外班，内班负责报结关，检查旅客行李，
计征行李物品税和罚没收入；外班负责出入口船只，指挥调度船舶和缉私工作。同
时成立了专职缉私队，负责关区的缉私工作。对下属所、站进行了调整，把长山岛
事务所迁往砣矶岛，更名砣矶岛海关事务所，庙岛检查站移往南长山岛，更名长山
岛检查站；砣矶岛检查站迁往南皇城岛，兼管庙岛的工作，撤销了黄河营检查站。
同年10月，烟台市工商局将局内关税股并入东海关的总务科。海关内的科改为
课，并组建了海港工程所和巡缉队。调整后的东海关内部机构是：总务课(辖征税
股、总务股、估验股)，秘书课，监查课(辖监查股、巡缉队)，港务课(辖海港工程
所)。
同年11月1日，胶东行署决定东海关受胶东区工商总局垂直领导。把乳山工商
局关税股与乳山口工商事务所合并，以此为基础成立了乳山分关。把威海、龙口、
石岛海关改为分关，统归东海关直接领导。胶东各地大小海口工商事务所、检查站
分别划归各地海关领导。
机构体制调整后，重新审定了各关区范围。乳山分关辖区是东起浪暖口，西至
金口沿海港口。其他各分关维持工商局原规定的辖区范围。对各关辖区的工商所、
站办事机构，进行了原班交接，更名为海关事务所、检查站，并视工作需要做了适
当的增减。
西海(昌潍掖)工商局下属的虎头崖、黑港口海关事务所，下营、海庙后、三山
岛、石虎嘴海关检查站，划归龙口分关直接领导。
1946年10月，国民党军队沿胶济铁路线向胶东地区发动了进攻。胶县、高密、
昌邑、沙河、掖县城先后被国民党军侵占，战斗在南海(胶高即)和西海边缘区的工
商所、站，在当地党政领导下，组成武装经济工作队，撤出驻地，深入敌后，在敌
我对峙的边缘设点，坚持经济斗争，进行查禁走私，征收关税，封锁敌人。
1947年3月，中国人民解放军再次收复了胶县、高密县城，胶高经济工作队向
前推进，控制了胶济铁路线上的沽河两岸。9月上旬，敌人先后占领了灵山、南村
事务所。胶高经济工作队为了争取主动，从敌占区空隙中穿插回敌后，封锁敌占区
交通要道，坚持经济斗争。10月上旬敌人逃离南村，经济工作队随即进入南村恢复
所、站工作。灵山、即墨等所、站至11月全部恢复工作。
昌邑、掖县等地解放后，西海工商局视西海形势的变化和工作需要，取消了掖
县、沙河、昌平经济工作队，人员返回虎头崖、黑港口等海口，恢复海关所、站。
1947年7月15日，胶东行署为了适应战时形势的要求，调整机构，原关税和内地税
统归税务局。8月10日，胶东行署将税务局及所辖海关所、站进行机构调整，重新
配备了领导干部，加强战时领导。9月1日，国民党军向胶东解放区发动大规模进攻，
各海关在当地党政领导下，按照统一部署投入了紧张地备战。
9月上旬，龙口海关与市工商局、银行及税务部门成立了龙口经济工作队。
9月19日，东海关四分之三的干部撤出烟台市转移至农村做群众工作。东海关
负责人张超带领10余名干部留守海关，坚持日常工作。9月30日，在撤离岗位前的1
小时，征收税款60余万元。10月初，海关、工商局、银行合编成立了烟台经济工作
队，服从烟台市公安分局的统一领导，经济工作队开赴沙子、莱山、旺远镇一带，
对烟台进行包围封锁。10月2日抽调14人到福山县边沿，对福山进行经济封锁，并
遵照“经济上绝对封锁困饿敌人”的方针，又重新调整和建立了海关事务所、检查
站。新设沙子事务所(辖系山口检查站〈对外称所〉)、旺远事务所(辖莱山、蓬莱
庄、门楼检查站)、高疃事务所(辖沙坝子、大转检查站)、八角事务所(辖山后初家、
岗榆检查站)、刘家旺事务所(辖平畅河检查站)，共5所、9站，形成对烟台、福山
之敌半包围之势。经济工作队和所、站的具体任务是：(1)领导并配合民兵加强边
沿封锁，检查集市；(2)建立封锁线，组织群众缉私；(3)通过各种关系调查收集敌
占区各种情报；(4)组织商人配合公营商店完成物资收购任务。
9月22日，因国民党军队进攻，威海分关闭关，只留少数干部留守，多数人员
撤离市区转移到沿海村庄开展对敌经济斗争。10月13日，海关留守人员撤出威海市，
转移到风林区曲埠、望岛等村。数天后，海关与工商局、银行等部门取得联系，组
成经济工作队并当即联络海关所、站人员，组织沿海各村民兵参加工人纠察队，开
赴敌占区边缘对敌进行封锁。
11月底，由工商局、海关、银行、盐务、贸易等部门编成威海经济工作大队，
下设1个中队、2个分队、6个小分队；3个直属分队辖6个小分队。工作大队的活动
范围在威海外围，南起竹岛，西至塞子岛、毕家岭、涝台等村，封锁威海之敌，在
东起龙须岛，西至金山港沿海岸线进行经济封锁。
由于国民党军队未进攻乳山、石岛地区，石岛分关转移人员奉令于11月下旬返
回工作岗位，进行正常工作。
11月10日，胶东行署为适应战时需要调整机构，将各分关改为独立海关，归属
各地工商局直接领导。
1948年1月，龙口市工商局将虎头崖、黑港口海关事务所及其下属检查站划归
胶东西海工商局领导。
胶东南海工商局根据敌人对解放区分割的特定条件和尖锐的斗争形势，为了便
利领导，将原海阳工商局属店集检查站、南村所属徐家沟站，划归即墨所领导，并
增设渭田检查站，由青岛经工队抽出1个小队设于三郁河一带，与大宅、渭田检查
站结合夹击封锁烟青公路。南村所下设2个检查站，即墨所设9个站，共同封锁胶济
铁路线和青岛敌占区。
2月30日，威海重新解放，恢复海关所、站建制。海关经过整顿，内部仍设会
计、验估、检查3个股。下设双岛、金山港、龙须岛3个事务所及朝阳港检查站。
3月28日，龙口市重获解放。撤销了经济工作队，恢复龙口海关。经过整顿，
恢复原来机构，转入正常工作。
8月16日，烟台重获解放，恢复东海关，经过整顿于10月25日正式对外办公。
经济工作队历经1年对敌经济斗争，东海关人员组织机构变动较大，实有人员
64名。其内部组织机构设有会计股、估验股、监查股、总务股、港务股，对下属组
织也进行了调整：撤销了战时设立的旺远、高疃事务所及莱山、蓬莱、门楼、沙坝
子、大转和岗榆检查站，沙子事务所迁移系山，改称系山事务所。经调整后，东海
关直辖八角、刘家旺、系山3个事务所及平畅河、山后初家2个检查站。
9月1日，成立石岛进出口管理局，石岛海关归其领导。乳山海关改为分关，连
同其下属所、站办事机构，统归石岛海关直接管辖。
石岛海关新的内部机构设会计股、验估股、检查股、巡缉队；下设俚岛事务所、
八河事务所(辖斜口流检查站)、沙窝岛事务所(辖于家检查站)朱家圈检查站、张家
埠事务所、五垒岛事务所。乳山分关内设会计、验估、检查3个股，1个巡缉队。下
设海阳事务所、浪暖口事务所(辖和尚洞、小泓检查站)、鲁古埠事务所(辖马河港
站、辛家港站、鳘鱼港检查站)。
11月23日，成立了烟台进出口管理局，东海关归属该局垂直领导。海关内部机
构，仍维持原有会计、验估、检查、港务4个股，1个巡缉队的机构。下设系山所(
辖养马岛站)、八角所(辖山后初家站)、刘家旺所(辖朱家庄站)。
1949年1月，烟台进出口管理局训令将威海海关、龙口海关分别改为分关，划
归东海关直接领导。将虎头崖、黑港口两个海关事务所，划归龙口分关领导。
威海分关内设会计、验估、检查3个股，辖双岛事务所与直属金山港、朝阳港
两个检查站。
龙口分关设会计、验估、检查3个股，辖黄河营、辛庄、石虎嘴3个直属检查站，
蓬莱所、栾家口所、黑港口所(及下属三山岛站、太平湾站)、虎头崖所(及下属海
庙后站、下营站)。
2月，华东财办工商部指示，为了统一集中管理海口，决定整编海关机构，撤
销不必要的小海口海关办事机构。据此，东海关内部股改为课，设秘书课、会计课、
行政课(辖行政股、验估股、监查股、巡缉队)。原港务股改组为港务处划归烟台进
出口管理局直属领导。撤销了养马岛、山后初家、朱家庄3个海关检查站。
龙口分关设秘书股、行政股。撤销了蓬莱庄、虎头崖两个事务所及黄河营、辛
庄、石虎嘴、三山岛、太平湾、海庙后、下营7个检查站。将黑港口事务所迁至海
庙后，改称海庙后海关事务所。
威海分关设秘书股、行政股，撤销了双岛事务所及金山港、朝阳港检查站。
石岛海关整编后内设会计股、验估股、监查股、秘书股，下辖俚岛、张家埠(
移驻沙窝岛)、乳山口3个事务所。
乳山分关缩编为事务所，撤销了八河口、沙窝岛、五垒岛、浪暖口、海阳所、
鲁古埠、龙须岛6个事务所、1个分所及南泓、和尚洞、马河港、鳘鱼港、涨蒙港、
辛家港、斜口流、乳山西崖8个检查站。
3月，华东财办工商部令，将渤海区羊角沟、下洼海关机构划归烟台进出口管
理局管辖，接收后将其改组为羊角沟海关事务所及下洼分所，移交龙口分关直接领
导。
6月，青岛解放后，石岛海关及下属事务所奉令脱离石岛进出口管理局，归属
青岛胶海关直接领导，改为分关，其内部机构及下属事务所维持原组织不动。
1949年胶东解放区海关机构设置图
图1-5
┌威海分关┌双岛海关事务所
│ │ ┌金山港
│ │ ──│
│ │ └朝阳检查站
│ └
│ ┌蓬莱海关事务所
│ │栾家口海关事务所
东海关│ │ ┌三山岛
│ │黑港口海关事务所 │
│ │ └太平湾检查站
│ │ ┌海庙后
│ │虎头崖海关事务所 │
│ │ └下营检查站
└龙口分关│ ┌石虎嘴、辛庄
│──│
└ └黄河营检查站