(一)接收旧海关
1945年8月16日，威海解放。威海民主政府派于渐 带领干部到海关接收。当
时旧海关各部门负责人开列清单，分别清点交接，接收旧职人员32名，后又派干部
丛海东前往海关协助接收整顿工作。
同年8月18日，龙口解放，随军入城的龙口市工商局直接派1名秘书前去接收海
关，并负责掌管日常工作。同时派员接收了龙口海关下属蓬莱城、栾家口、庙岛3
个分卡。共计接收旧职员56人，其中有1名日本人。
8月20日，石岛解放。当日，石岛工商局随军进入石岛，派关税股副股长接收
了胶海关石岛分卡，并负责领导工作。接收旧职员工8名。
8月25日，烟台解放。当日，市政府委派贾振之前去接收海关，并负责领导工
作。原东海关职员主动选派代表赴市民主政府行政办事处接洽。次日，东海关副税
务司将海关职员及勤杂人员名单、关产及仓库现存一切物品，写成书面报告，派代
表分报市行政办事处和警备司令部备案。当时接收旧职员69人(其中有俄籍职员4名)
，勤杂人员111名(包括海坝工程会人员在内)和全部关产资财。
胶东各海口城市解放后，在军事管制时期，各地接收旧海关的工作不尽一致。
威海、烟台是由市民主政府直接接收并派干部领导。龙口、石岛则由当地工商局直
接负责接收和派工商税务干部领导。龙口市工商局当即抽调20名工商税收干部参加
海关工作。石岛工商局派人接收后，随即抽调工商和财税干部参加海关工作。
胶东解放之时，适逢东北大连解放，威海、烟台等地的民船开始试探性的贸易，
烟台、威海、龙口海关于9月初便正式对外办公。
(二)建立人民新海关
接收威海、龙口、烟台、石岛海关后，在当地民主政府的领导下，着手建立新
的海关机构。因忙于备战，对怎样建设人民的独立自主的海关，缺乏统盘研究，因
此各海关做法不尽一致。威海海关对旧职员集体学习后，重新分配工作。工作制度、
办关手续全部运用抗战中解放区所运用的做法。烟台海关对旧职员实行原职原工作
全部不动，工作程序、制度、手续全部沿用旧海关的方式，甚至连税率在新税则税
率颁布前也一度使用旧的。龙口海关对旧职员宣布全部留用，废除旧海关的工作制
度，在办关手续上使用抗战中解放区所实行的三联税票结合新印制的出入口报关单。
1945年9月28日，威海市民主政府委任丛海东为威海海关代理关长。10月，威海、
烟台市工商局成立。威海、烟台市民主政府分别将威海海关、烟台海关正式划归当
地市工商局领导。10月27日，山东省实业厅石英副厅长到威海、烟台海关视察工作
时指示：“对旧职员原则上要全部留用，待遇从优，恢复旧职，入城干部暂为副职，
以便团结可以团结的力量，建设独立自主的人民海关。”胶东区工商局根据此精神，
确定了对海关工作要从整个斗争形式出发，实行争取团结改造的方针，建设独立自
主的人民新海关。11月21日正式通知烟台、威海、龙口、石岛工商局，对海关旧职
员全部留用，恢复原职工作，入城干部任副职。海关办关手续在烟台、威海、龙口、
石岛各海关全部运用舱、报单制度。关税征收使用新制订的税率计征。经过整顿，
决定各海关属胶东行署工商总局和当地工商局垂直领导。各海关根据实际工作需要，
调整了内部组织机构。各地工商局将海口工商事务所、检查站划归海关管辖。各海
关新老干部团结一致，互帮互学，取长补短，努力工作，谱写了胶东解放区海关的
新篇章。