东海关和胶海关自设立起，把关税减免作为海关的特殊权力，关税减免的政策
由总税务司制订，各关税务司具体执行并随时向总税务司报告具体执行情况。关税
的减免分商品性税费减免和规定性税费减免。
(一)商品性减免
1858年，《天津条约》签订后，清政府第一次全面修订新税则，专门订立了免
税品条款，列举为数众多的免税品目。1872年4月22日，总税务司发出通令，要求
各口岸海关执行这一免税品规定，并对免税物品做了分类和说明。把免税品分为食
品、饮料、吸用和嚼用品、洗涤和喷香用品、照明燃料用品、餐桌用品、家具、衣
物用品、信函用品、医用品、金银外币、不作出售的个人用品等12类，计32个品目。
每一个品目又包括许多物品。例如，在食品这一类中就包括9个品目，其中蜜饯品
目中就包括各种糖果、面食品、糕饼、咖啡、可可、巧可力、香料、酱油、调味品、
食油等17种，无所不包，东海关设立后，即执行该规定。
1902年，因《辛丑条约》签订，第二次对新税则进行全面修订。其中对免税品
做如下规定：凡外国运来大米以及各种杂粮、金银各钱、印字书籍、水陆各图、新
闻纸等均准免税。东海关、胶海关执行第二次修改后的税则，税品的范围大为缩小。
嗣后，东海关、胶海关执行1918和1922年进行的第三、第四次全面修订税则。新税
则规定的免税品范围与原定税则大致相同。
1929年开始，东海关、胶海关先后执行南京国民政府在1929年、1931年、1933
年及1934年4次颁布和实施的《国定税则》，其中1934年的《国定税则》一直实行
到1948年，该税则对下列物品给予免税进口：金银条币、铂未制成物，如锭、条、
片、板及废料、碎屑，已装订或未装订印本或抄本书籍、海图、报及杂志、动物肥
料等。
(二)规定性减免
东海关和胶海关设立后，对进出口货物税的减免，均按照总税务司的通令、指
令办事。海关免税货物主要分5类：对洋员出入国境所带物品，外国在中国驻军(包
括家属)所需军火、生活用品，全部修铁路所用材料，救济物资和船只，教育用品
全部免税进口。免税数字相当庞大，平均占海关税收1/3左右。
1899年10月29日，清政府总理衙门为免税进口铁路材料事致总税务司的札文记
载：“光绪二十五年九月二十一日，准德国克大臣照称：山东铁路公司现拟将建造
铁路材料往青岛进口，应免税厘。惟青岛海关税务司不允免税。查胶约第二端第三
款开明，以上中国铁路中国国家理应优待，较诸在中国之他处之华洋商务公司办理
各事，所得利益不使向隅。查此款专为治理商务起先等因。又查第四款载，允准德
商开挖煤矿，亦应按照修盖铁路一节，所允一律优待。又查自胶约以来，中国已与
华俄东省铁路公司以及华德龙凉铁路公司，均准进运铁路材料，免纳税厘。又查津
镇铁路合同第二十二条载明，所有造路之材料，建造工程或由外国或由中国各省购
办者，均准免纳进口或内地税厘，由中国政府转饬各省海关悉知遵办等语。又查芦
汉铁路详细合同第二十五款内称，此公司所办材料进口或入内地，均准免完税厘等
因。有此明文，足以证明山东铁路公司所有造路材料，理应一律准其免纳税银。现
因该公司所运材料不日可到，青岛海关应请转饬总税务司，转致青岛海关税务司遵
办，等因前来。本衙门查，山东铁路公司运进材料，拟请免纳税银，按照胶澳租约
事理，自应准予免税，以昭公允……至该船进口时，查明实系造路材料，件数相符，
始准免税放行。庶免争执，而昭核实。除复照德国克大臣转饬山东铁路公司遵照外，
相应执行总税务司，饬知该关税务司照办可也。”
东海关和胶海关建关初期，关税减免已成为海关的特殊权利。当时免税的内容
大体分3类，一是洋员出入国境所带行李物品全部免税，二是进口救灾物资和船只
免税，三是外洋进口的军用物资免税，免税权力掌握在税务司手中。政策由总税务
司制定。1905年《会订青岛设关征税修改办法》规定，除中国海关税则规定的减免
税外，凡德国军营进口的所需物资，如军械弹药、服装乃至全部食品均予免税；农
具器械、建盖衙署和其他工程所用木料、器具等全部免征进口税；运输工具和其他
机器设备因维修而进口时，也均免税；运入青岛德占地的邮政包裹，如系境内住户
自用之物应完税款不过1元(即估价银20元)者，也予免税。1914年，日本侵占青岛
后，照德国旧例，享有以上特殊免税之权。至1922年，上述特殊条款废止。
除有规定免税的外，通过临时减免税的手段进行经济掠夺也不乏其例。1938年
5月13日，胶海关监督秦中行为日本材料免税进口一事，致胶海关税务司函称：“
案奉行政部材字第206训令，内开：案据胶海关税务司电称，本埠日本陆、海、外
三当局要求复兴本市之进口材料免税放行，应如何办理，请示遵等情。复据日本军
特务部函商，迭经往复商洽，兹为促进青岛复兴，计该项材料之进口税，准予奉文
后6个月间暂行免收，但以有青岛日本总领事馆发给之免税证明书者为限，合行令
仰遵照，并转知该关税务司遵照。此令。等因。奉此，查敝监督此次晋京，亦以前
项复兴材料，自应量予体恤，免收为请。兹奉前因，除函达日本领事馆外，相应函
达查照，自即日起遵办可也。”1940年5月，日本税务机关对于出口货物施行税制，
制定《东海关整顿免税办法》和《改订之进出口新税则》，规定棉花、矿砂、钢铁
等战略物资免税进出口。