1945年8月胶东解放后，解放区民主政府废除了旧海关征收的码头捐、海坝捐、
灯塔费、锚眼费、浮标费、船坞费、仓库费、标杆费、船舶出入口费等。1946年2
月23日，胶东行署决定从出入口货物及船舶征收港务费，并颁布港务费征收办法。
各港口从3月1日起统一执行，规定。征收两种港务费：一是从货征费，凡出入口货
物，均依其完税估价及免税出入口货物的估价总值，征收港务费8‰，由出入口商
人报结关时缴纳。二是从船征费，(1)轮船入港在港内停泊不满12小时者，依其注
册吨位，每吨征收两元(北海币)；12-96小时者，每吨征收10元，为奖励中国航运
事业，凡中国轮船得减半征收。(2)帆船、入港帆船每入港一次，依其注册担位，
每担征收3角。(3)驳船、木制渔船，不分种类每年每只征收20元，渔轮汽船全年征
收200元。港内长期停泊贸易船舶；全年轮船依其吨位，每吨征收20元，帆船依其
担位，每担征收两元。(4)征收时间，入口船舶由船长在出口结关前缴纳，港内船
舶全年分4期，每季度末征收。对军用或被军事征用非营业性的各式船舶、海关及
水上公安机关自用非营业性的船只、邮务船只、港内引水船、疏浚航道用船及拖船、
避难、入坞或入港拆卸不能继续航行的船只、贸易船舶的附舟，免纳港务费。
港务费由海关代征，签发证明，并负责保管。所征收港务费的使用，由各港务
科(股)依建设计划支拨使用，此项收入除进行港务建设外，不准做其他任何开支。
但因缺少对转口船货的征收标准，胶东区工商局对征收办法修正过两次。在具体执
行中仍发现转口船货，沿海每经进出一港，征收一次，形成双重征费，办法规定大
小港口普遍征收，实行统收统支，合理负担，但小海口只收费，不建设；规定港务
费由海关保管，但对下属所站征收的港务费如何上解，不明确，港务费开支混乱。
针对这些问题，胶东行署经研究与修正，于1946年4月4日，重新颁布了修订办法，
具体规定如下：
(一)凡出入口货物或转口货物，由各货主依下列规定缴纳：港务费。(1)出入
口货物及转口货物均依其估价总值，征收港务费8‰。(2)凡有下列情形之一者免税：
驳船载重万斤以内者，驳运货物或自营转口贸易所运输的货物出入本船籍港；胶东
区沿海港口及岛屿，所有渔船及外籍渔船，经海关或海口所登记注册者，由海洋捕
捞的海产品直接运至各港口出卖者。(3)胶东区内各港口转运的食盐，并非对其他
区出入口或转口者。(4)胶东解放区所属沿海岛屿，居民未经各港口购买日用货物
包括粮食、非属贩卖性质者。(5)入口货物因销售困难而转口者，其转口时应纳的
港务费(出口者除外)。
(二)贸易船只、驳船、渔船由各船主依下列规定缴纳：(1)本港贸易轮船、汽
艇每期(3个月)依其注册吨位每吨20元。(2)本港贸易帆船，每3个月为一期，依其
注册担位，每期每担0.50元。(3)本港渔轮载重1万斤以上者，每期(3个月)每艘300
元，载重1万斤以下者，依其注册担位，每担0.20元。(4)本港木制渔船，每期(3个
月)依其注册担位，每担0.20元。(5)本港驳船，每期(3个月)依其注册担位，每担0.
20元。
(三)外口船只入港应纳港务费规定(胶东区以外地区的船只)如下：(1)轮船，
入港在港内停泊不满12小时者，依其注册吨位每吨2元，在港内停泊12-96小时者，
每吨6元；96小时以上者每吨10元。凡中国轮船入港，依上列规定减半征收。(2)帆
船及贸易汽艇，每入港一次不论停泊时间长短，依其注册担位，每担0.15元。(3)
外口驳船，驳运货物或自营转口贸易，进入各该港口时免征，但需持有驳船执照及
港务费收据。(4)外口渔船应纳港务费的规定与各海口的本港渔船同。(5)外口渔船，
由海洋捕鱼回航至各该港口时免征，但以非经营出入口或转口贸易为限，并需持有
渔船执照及港务费收据。(6)外口船只，长期停泊于各港口者，依各港口的本港各
种船只征收。
(四)免纳港务费的船只：(1)军用船只或军事征用期中的民船；因特殊情形经
民主政府或海关命令停港待命，不作任何营业的各种船只。(2)海关及水上公安机
关自用非营业性的船只。(3)邮务船只。(4)港内引水船及疏浚航道用船和拖船。(5)
避难或入坞及入港折毁不能继续营业的船只。(6)贸易船只的附舟。
(五)港务费缴纳时间：(1)从货征收者需于出入口报关或结关时缴纳。(2)从船
征收者：依停泊时间长短征收者，须于结关前缴纳。依期征收者，需于每年的2、5、
8、11月缴纳。每期超过1月转业或转口的船只，不予加征，超过两个月者，即按期
征收。
各海关以此文为准，立即执行，1946年2月23日颁布的征收港务费办法及与此
有关的规定，即予作废。
渤海解放区仅埕口海关征收港务费108664元。
1947年，胶东解放区各海关港务费情况以北海币为单位，从货征收2.1亿元，
从船征收1796.6万元，船舶丈量费10.6万元，关栈租金24.7万元，杂项收入1455.5
万元，共收入2.45亿元，全部上缴。渤海解放区下洼海关征收576.5万元。埕
口海关征收529.8万元，经分局决定交当地党委修桥，开支313.6万元。羊角沟海关
征收831.2万元。
1948年上半年胶东各海关征收和上解港务费(北海币)，总额3.9亿元，其中烟
台海关1281.6万元、西海海关所3757.6万元、威海海关1058.3万元、南海工商局67.
6万元、龙口海关1594.4万元、石岛海关2.7亿元、乳山海关4728.5万元。
为打破敌人的海上封锁，奖励解放区海上运输，减轻商民负担，便于内地物资
调拨沟通，胶东区工商局与于1948年8月8日，下达修正征收港务费的指示，制订了
《港务费征收管理办法》草案。由于当时形势发展快，青岛尚待解放，未能公布实
施。1948年9月，华东财办工商部指示，各地将收存港务费于1948年9月起，随会计
报告上解至工商部。同时，指示将征收港务费办法普及于全省各解放区。渤海、滨
海、滨北解放区海关，依本解放区的情况，从货港务费征收5‰，胶东则仍按8‰征
收。
根据华东财经办事处工商部关务科统计，1948年9-12月，各解放区征收和上解
港务费数额是(北海币)胶州关区1698.3万元，滨海关区1.7亿元，烟台关区8.7亿元，
石岛关区4.4亿元，共计15亿余元。
1949年上半年，各解放区海关共收入港务费6248.7万(旧人民币)元，其中1948
年结存1366.3万元，1949年上半年新征收4872.3万元。
1946年胶东解放区港务费征收统计表
表3-9 单位：元(北海币)
┌─────┬────┬────┬────┬────┬────┬──────┬────┐
│部门 │烟台海关│威海海关│龙口海关│石岛海关│乳山海关│昌潍掖海关所│合计 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│从货港务费│23546393│408434 │14768001│26380868│1137243 │573386 │6681435 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│从船港务费│302655 │3871060 │128097 │363131 │321930 │5762776 │10749650│
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│船舶丈量费│27678 │101299 │44435 │28740 │17610 │25460 │245222 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│外出验货费│ │ │ │ │92640 │ │92640 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│杂项收入 │1589814 │4350 │57061 │ │ │ │1651225 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│关税租金 │54690 │ │ │ │ │ │54690 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│合计 │25521229│4385143 │14997595│26772740│1569423 │63616221 │79607752│
└─────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────┴────┘