征税估价是解放区海关依价计征关税，正确执行关税政策的一个重要方面。山
东解放区海关对进出口货物征税估价工作在1945年前后，进出口货物完税价格的审
定，是以当地平均批发市价为根据。在征税时，先把每种货物的单价估计后，再按
税率征税。由于交通和通讯不便，物价涨落波动不稳，致使同一种货物，同一地区，
估价相差悬殊，估价过高则妨碍商人的应得利润，估价过低，则减少应有的税收。
为此，山东省工商总局于1946年5月22日，颁发了《关于进出口货物征税估价办法》
，规定：解放区海关对出口货物估价，根据出口地点的趸批价格先估价，然后按
20%征关税。对进口货的估价按照解放区市场上进口货的趸批市价推算。把市价除
去税额及利润才是规定的估价，照规定估价再按税率去征税，才是合理的税额。其
计算方法例如进口洋酒，市价每瓶300元，内有利润20%，除去应得利润60元，则为
240元。但是240元中还包含税额在内，按税率表上洋酒应征50%，50%的税额就等于
240元中的三分之一，计税额为80元，再由240元中除去税额的80元，余下160元，
即为洋酒真正的估价数。一切进口货物，均可依照上述推算。各种货物的利润一律
暂定为20%，税率百分比依照税率表规定计算，每种货物的估价由每一支局掌握，
选择支局范围内比较标准的2-3个市集的平均市价推算出征税估价数。并随时公布
每种货物的征收税额，通令各事务所、各检查站统一执行。为贯彻出入口关税保护
政策，保证出入口税收增加和进出口贸易的发展，纠正过去掌握出入口货物征税估
价的偏差，1946年12月12日山东省工商总局特制定了《出入口货物征税估价办法》，
确定征税估价为税务工作中主要的经常的工作之一。这既照顾了商人利润，也保证
财政收入，贯彻了出入口保护政策。对出口货物征税估价，以当地市场趸发价格为
准。对入口货物征税估价，暂以低于当地市场趸发价格10%为准。为使商人便于计
算赢利，求得对外贸易管理的步调一致，同一时间和地区的大宗出入口货物征税估
价须取得一致，确定以支局为估价单位，海口出入口的大宗货物的征税估价，各支
局需密切联系取得一致。征税估价应随市场趸发价格的变化而变化。为保证商人利
润支局统一估价的各货，海口每10天变动1次，陆地边沿每月变动1次。
在征税估价的有效期间内，物价涨落过大时，应灵活处理，但出入口的主要物
资的估价，应随时研究估定。市场趸发价格上涨超过既定估价，不满10％时，依原
定估价计算征税不变，超过10％以上时，应另行确定估价。市场趸发价格下跌，低
于估价，应随市场趸发价格的下跌情形，临时估价征税。
海口统一估价的各货，如不适合出入口的口岸价格，影响商人利润或财政收入
时，因估价低于当地价格，不满10%时，依原定价格征税。估价高于当地价格时，
在不影响其他口岸出入口贸易的原则下，可随当地市场趸发价格临时估价征税。
在征税估价中坚持以下制度和做法：(1)估价的权限，大宗出入口或占收入主
要部分的各种货物，由支局确定统一征税估价。如有特殊情况，海关可临时估定并
报告支局。一般杂货或每10天内收入不满万元的各货，或未经支局统一规定者，由
各海关或各所长负责确定估价，分局负责检查，总结指导各支局的估价工作。(2)
报告制度，征税估价表确定后即须寄送上级一份审查备案，并须附市价报告，分局
的检查总结材料报送总局。(3)征税估价的货物分类必须具体，才可以切合市场实
际趸发价格，不得依税率表的分类而分类，应具体分别商标、种类、大小、长短等
而分别估价。如果货物分类仍与商人报税货物的等次或价格不附时，须临时确定估
价，不得勉强使用既定估价。(4)征税估价的数量单位以市尺、市斤、市担为准，
件数单位则以商人习惯所用的交易单位为单位(如包、箱、打、令、磅、筒、桶等，
又如披猪，商人交易时以斤为单位，估价不得论口，道林纸商人交易时论令，估价
时不得论磅)。(5)估价和市场调查表格。各估价单位依货物种类的多少所需，研究
确定使用。价格表内取消税率一栏，全部执行税率的规定，价格确定后，公布估价
表。(6)估价纠纷的处理，各支局事务所，须互相联系，求得两地估价的相对一致。
商人对征税估价提出抗议时，应动员其先行依照已定估价完税，以利出入口管理及
营业，完税后即向上级机关(分、支局)报告研究处理。
1947年5月，山东省工商总局重新决定进口货的估价原则。进口货依解放区市
场一般批发价格为根据，减去税率，再减30％的商人利润，作为征税估价。其计算
公式为：市价÷(1+税率+利润)＝估价。出口货物估价仍照原规定执行。新估价原
则实施后，受到海内外商人的拥护，激发了商人贸易的积极性，促进了海内外贸易
飞速发展。
在国民党军队进犯胶东，各海关撤离城市期间，对估价的掌握未能按时进行，
一度出现混乱现象。对此，胶东工商局规定对各口岸出入口大宗货物，以事务所估
价作参考。由工商局根据市价每半月统一估价1次，通知关、所、站执行，市场物
价不起大波动时，半月内不更改估价，这样使估价走上了统一，解决了混乱现象。
1948年4月，仍执行以前估价规定。对出入货物的征税在未到规定变动估价时
期因物价上涨、下跌，而引起估价不适合市场情况时，在原则上物价涨数不超过
30%时可不变更，在实际执行中以物价涨落趋势为是否变动的主要依据，当物价正
在波动中不要急于变动，使商人无所依从，当物价变动趋于稳定时，虽不符上述
30%的数额也应重作估定。估价原则及统一规定的估价，均应公告，使商人报税时
有所遵循，对未统一规定估价的货物能够具实报价。
青岛解放初期，山东省内对进出口货物征税估价，执行两套办法，胶海关仍依
原有办法办理；烟台等地海关则依“山东解放区征收进出口税条例”的规定执行。
为同各地海关估价一致，方便商人报价，另有统一估价的规定，即由海关按月公布
统一估价表，所属各单位统一执行，如遇物价波动，波动期照原定估价执行，波动
过后，物价涨落趋势稳定，即随时调整统一估价。这一办法的实行，减少了纠纷，
简便了工作手续，保证了关税收入，防止匿报等现象的发生。