鸦片战争后至烟台东海关设立前，山东省境内无正式的海关。沿海各港口，仅
有沿海各府、县署衙派员对沿海航运船只征收税捐，主要项目为船钞和货物按从量
税抽厘，另外还有名目繁多的杂捐，各地无统一标准。所征收的捐税，除执行此项
公务的官差衙役扣除经费开支外，余额尽缴各州府县衙汇解国库。
咸丰三年(公元1853年)开征厘金，数年间遍行全国。天津郡办理厘捐税收后，
商船多有开至烟台海口出入，以逃避税厘。时因烟台尚无厘局，直隶总督庆祺遂奏
请咸丰帝在烟台设局抽厘。咸丰九年(1859年)清政府军务大臣袁甲三为筹集军费，
奏请在山东各海口设立厘局，批准后，在登莱青三州设6个厘税局，有烟台、石岛、
胶州的塔埠头、即墨的金家口等征收厘金，协济天津海防经费，征收政策以厘金为
主，以税为辅，按货价1%税收归州县，3%纳厘，归厘税局。1861年8月22日烟台正
式开埠后，关税的征收，在设关前暂由烟台厘局代办。东海关设立后，厘税局归东
海关，以税为主，厘为辅，税率按货价1%归海关，3%归州县。