1945年9月15日解放区海关执行胶东行署根据抗战胜利后解放区对敌占区经济
斗争的形势，临时制订公布的进出口税率。该税率规定：军火原料、电料、棉花、
粮食等6种货物禁止出口。征税出口货物10种，征税入口货物8种，禁入货物4种，
共计30种。百货均免税出入口。生油、生米列为特种物资，商人出口须先向贸易公
司缴纳差额，再到海关完税，税率为30%。奢侈品、迷信品按30%征税入口；各种棉
布按10-25%征税入口，毒品禁止入口。
胶东解放区各海关执行后，认为税目过简，除免税入口、征税出口、禁止入口
计30种货物外，其余一律免税，既不利于解放区的经济发展，也影响财政收入。因
此，胶东行署重新修订税率税目，于同年10月23日公布，11月1日起胶东沿海各海
关开始执行。修订后的税率规定：进出免税入口的货物有军火及原料、枪械、金属、
皮革、医药及医疗器械、粮食、豆饼、花生饼、各种油(生油、豆油除外)、棉花、
纸张、煤及焦炭、耕畜、印刷材料、橡胶、木柴木炭、教育文化用品、体育用具等
21种；免税出口货物肥皂、化妆品、奢侈品；毒品及毒品用具禁止入口。征税出入
口货物规定有40余种。布匹入口税率：棉布30%、各色花布10%、绸缎呢绒30%、人
造丝布35%。凡税率表未列名的货物出入口一律征税5%。生油、生米仍以特种物资
管理。棉布暂定禁止出口，税率表上未定明。此次修订税率执行以来，拓展了对外
贸易，关税收入也随之增加，但是执行中仍发现有不少缺陷，主要是税目不具体，
征税时往往商人因为税目不明确，与海关征税人员发生争执。同时各事务所，检查
站征税干部在执行中操作不熟练，常有漏税现象发生。为此，各海关提出了修改补
充意见。胶东行署根据各地提出的意见，于11月26日公布了修正税率：布匹入口税
率与滨海解放区的税率完全相同，土布、洋布、羊绒、土线进口税率减为2%，各色
布税率为10%，花布税率30%，人造丝织布税率仍为35%。此外，规定猪肉出口税率
为20%；烧酒禁止入口。三次税率的调整活跃了解放区市场经济，促进了进出口贸
易的发展，增加了关税收入，支援了解放战争。
1946年3月13日，山东省政府制订了《山东省胶东区暂行关税税则》和《山东
省胶东区暂行关税税率》。税率规定了矿产、工业原料、各种机械及其配件、交通
工具及其配件、农产及其副产品、海产品、纤维机织品、动物及其产品、文化教育
用品、医药品、杂货、违禁品，共计12个类别352个税号。
新税则税率自4月1日起执行以来，活跃了解放区工商业，促进和繁荣了进出口
贸易的发展。关税政策的确定，对指导和保护生产、拓展对外贸易起了决定性的作
用。各地工商业者纷纷行动起来，克服困难，冲破敌人的封锁，筹集资金，广泛开
展进出口贸易。
1946年11月，由于战争形势恶化,胶东与渤海两解放区被敌人切断。为适应形
势变化的需要，胶东适时地调整了税则税率，决定胶东解放区与渤海解放往来一切
货物一律征税出入口。这一措施纠正过去胶、渤两地税率不统一，解决了出入口货
物管理的困难。
胶东根据省府新税率，制订过境转口税率，从政策上照顾了商人的利润，促进
了海外贸易的发展。转口税率公布后，胶东解放区西海区未执行。东海区修补税率
公布后，有的税目税率与区局公布的税率不一样，如渔网东海关公布入口税5%，区
局公布税率为30%，引起商人不满，更有甚者如石岛擅定纸烟入口税率为100%，均
及时做了纠正。
转口货物税的征收，在战争处于拉锯状态的情况下，海运货物原船转出口或转
进口的很少，主要是路运货物。1947年3月解放军收复高密城，控制了东起沽河、
西至潍县蛤蟆屯全长200余里的地区，青岛、潍县两敌占区往来货物，必经控制区，
对此，起初解放军依省府颁发的税率征收进出口税，商人反映负担不起。经胶东工
商局研究决定由青岛运往潍县的货物进入解放区控制区征收进口税，途至潍县离开
解放区不再征出口税；由潍县运青岛的货物同样只征进口税不征出口税。但商人仍
反映税重，大部分货物转由空运。对此胶东区工商局又重新研究决定，布、纱、煤
油按入口税率减征；糖、茶叶、日常用品、迷信品、化妆品等均按5%征收，定名为
过境转口税。西药、交通器材及工具、军工资料以及税率规定的其它进出货物，入
境后一律禁止再出境，于4月28日公布执行，经3个月的实践，往来货物非常繁盛。
为照顾商人合法利润与扩大税收，又于8月14日修订税率，一般货物日常用品、迷
信品、化妆品等，由5%的税率提高为10%；布、纱禁入品仍按原税率减半征税20%，
黄烟经青岛去南洋利润很高，定为过境30%征税，禁止在解放区内销售。其它商品
仍按税率执行。此项举措直到国民党军队进攻胶东，解放军撤出胶高两城才停止。
1947年11月解放军横扫胶济线，大部地区重获解放后，12月2日重申前令，恢复执
行上述过境转口税的规定。
1947年1月12日，山东省民主政府颁发了《关于修正各项税率公布执行的命令》
。对出入口货物税率，修正了16类71个税号。胶东行署对省府颁发的新税率及修正
税率，强调不适合胶东经济发展条件，把其中影响胶东生产的个别税目，不公布执
行。山东《大众日报》2月19日公布了省府修正税率，多数商人根据省报刊登的税
率，即派外域客商采购布、纱等，货至胶东又禁入，造成商人亏损颇大，仅龙口商
人亏损最大的达14万元之多。后来省府将新税率和修正税率翻印公布，于4月25日
开始执行。1948年2月12日和3月6日省政府先后制定了《山东省进出口税率表》与
《山东省进出口货物征税暂行章则》，命令各地于3月1日与4月1日起统一执行。
1946年4月颁发的《进出口货物征税暂行章则》作废。新税则规定：禁止、免税、
征税进出口货物计6大类。进出口以货物种类为数目单位，禁止和免税进口货物各
订为13个种类，征税进口货物31个种类；禁止出口货物4个种类，免税出口货物6个
种类，征税出口货物23个种类。另设有7种商品内地税率。
1948年12月15日，山东省政府重新制订并公布执行《山东解放区征收进出口税
暂行条例》及《山东解放区进出口货物税率税目表》，3月6日公布的《山东省进出
口货物征税暂行章则》及所附税率表作废。此次税率税目表，分设统销出口品、管
理出口品、征税进出口品、免税进口品、特许进口品、禁止进口品(本税率表不包
括的货物一律禁止进口)、免税出口品(本税率不包括的货物一律免税出口)7大类，
共计217个税目。