厘税制
咸丰三年(1853年)清政府开征厘金，咸丰九年(1859年)，烟台厘税局设立，厘
金的征收制度分为活厘(也称行厘)、板厘(也称坐厘)。活厘为通过税性质，从商行
征收；板厘为交易税性质，收于坐贾，所定税率以从价为标准，即为值百抽一。但
在执行中则多为从量抽厘，各海口抽收厘金比较混乱。1861年8月22日烟台正式开
埠后，关税的征收执行清政府厘金制度。东海关监督衙门设立后，统一了山东沿海
各口关卡的管理，对税则进行修定。除洋税外，所有各项粮食货物税均照户部颁布
税则和天津钞关章程征收常税。1899年胶海关开关前，税务司阿里文对胶澳地区常
关、分关、卡的调查说明，此处应该执行户部订立的官方税则，而实际上执行着不
相同的4种地方税则。各口也无固定章程，而是根据贸易的繁荣与否每年变化。货
物税的增减由负责各分关的委员和各分卡的书办决定，有时以2倍的船钞代替进口
税。
低税制
鸦片战争后，随着中国社会走向半殖民地化，关税开始失去自主权。从鸦片战
争到辛亥革命70多年的关税(称洋税)法规和征税办法为晚清税制，执行的是低税政
策。1858年英法等国用武力强迫清政府修改订立的《通商各口进出口应交税则》，
正式确定了“值百抽五”的关税原则，该税则规定了出口货分12类174个税目；进
口货分14类177个税目。1862年东海关税务司设立后即执行该税则。1868年，按照
《天津条约》规定，税则应10年修订1次，但这期间世界货价呈上升趋势，原定从
量税折成从价税，实际早已在5%以下，维护原税率对外商销售商品有利，因而各国
以多种借口阻挠修订。1899年胶海关设立后仍执行该税则。
辛亥革命前，总税务司无权管理税款，仅由其委任各关税务司按照税则核计应
收税钞数目，据实列账由海关监督汇缴地方巡抚，再由巡抚奏报政府，并遵命加以
支配。
赔偿税制
清政府被迫签订《辛丑条约》，规定以关税抵押赔款。各国公使为保证债赔，
决定税收管理统划归税务司，以英国为首的债权国乘机组织“海关联合委员会”，
推举英国的汇丰、德国的德华和俄国的道胜3家银行为董事，确定《总税务司代收
关税代付债款办法》。规定各关要按期将征收的关税税款汇交3家银行，然后由总
税务司按期通知银行拨付有关国家。根据《辛丑条约》规定，东海常关50里内的关
税由洋关接管。东海关关税指定存入英国的汇丰银行，胶海关关税指定存入德国的
德华银行。
1914年5月，中华民国财政部通告各关，50里内外各常关依津海、山海常关之
例，比照海关税则折半征收为标准，改定税率。现行税则不及海关税则的半数，一
律比照海关税则，折半征收，等同海关税则或超出者统以现行税则。
1918年，中国政府以第一次世界大战战胜国的身份要求修改税则，增加关税。
为了保证巨额赔款，协约国不得不表示同意修改。新税则仍根据“值百抽五”原则
以1912-1916年5年间平均物价为计算标准，进行修改，物价计分为17类税目773个，
640个税目规定从量征税，133个税目规定从价征税。东海关和胶海关均从1919年8
月实行。