第三卷　关税

关税是一个国家根据其政治、经济的需要，在边境、沿海或境内的水陆空国际
交往口岸设置海关机构，按照国家制定的关税税法、税则，对进出其关境的货物物
品和运输工具征收的一种税费。关税的计征减免，对保护国内生产、发展对外贸易
和增加财政收入具有重大作用。
　　鸦片战争前，进出货物经过关卡都要征税。鸦片战争后，中国丧失关税自主权
和海关管理权，帝国主义强迫清政府实行协定关税(指两个或两个以上国家和地区，
通过缔结关税贸易双边或多边协定而制定的关税)。从此关税政策成为帝国主义列
强掠夺中国原料、倾销商品、奴役人民的工具。东海关设立初期，以征收关税为主
要任务，按清政府制定的关税税则自主征收关税。东海关税务司署设立后即丧失了
关税自主权。直至1945年胶东解放区海关设立，人民海关才有了关税自主权。胶海
关设立，由洋人把持关税，直至青岛解放前，海关关税自主权由德、日当局把持。
　　新中国建立后，中央人民政府彻底取消了外国人在中国海关的一切特权，实行
独立自主的关税政策。1951年《中华人民共和国进出口税则》颁布实施，从此，青
岛海关完全执行新税则规定的关税政策，为国家经济建设积累资金、保护国内生产、
促进对外经贸发展做出了重大贡献。60年代，青岛海关执行国务院关于调整部分产
品的税率，对粮副食品、轻工业品等的进口征收低税或免税，满足了山东省内的市
场供应，促进了山东经济的恢复和发展。“文化大革命”期间，青岛海关的征收关
税工作削弱，关税收入并入外贸利润，取消对进口货物征收关税工作。实行改革开
放的政策后，关税对国民经济的调节作用重新得到重视，青岛海关的征税工作开始
走上正轨。1980年恢复单独征收关税，1985年3月实施国务院颁布的《海关进出口
税则》。为适应山东经济发展的需要，青岛海关根据国家有关规定对关区内的外商
投资企业、中小型企业技术改造及“三来一补”企业，发展教育科学事业，建设经
济技术开发区等所需的进出口物资，都执行特殊的关税优惠政策，给予免税或减税，
1983-1992年减免关税38亿元，其中1992年减免关税13.46亿元，充分发挥了关税的
调控促进作用。
　　青岛海关征收的税费主要有关税和代征税。关税包括进出口货物税、物品税和
进出口调节税，1986年10月前船舶吨税也列入关税统计。代征税主要有工商统一税、
工商税、产品税、增值税、船舶吨税、车辆购置附加费等。1955-1992年共征收关
税66.68亿元。1959至1992年代征税27.2亿元。